Гр. дело № 2-732-2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 марта 2012 года г. Белгород Свердловский районный суд г. Белгорода в составе Председательствующего судьи Литвиновой А.М. при секретаре Денисенко О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дуракова Н.Ф. к Правительству Белгородской области с участием третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче статусного удостоверения УСТАНОВИЛ: Дураков Н.Ф. награжден знаком «Ударник девятой пятилетки» на основании постановления № 64 от 29.01.1976 года Белгородского областного Совета народных депутатов трудящихся и Президиума облсовпрофа, о чем ему выдан знак и соответствующее удостоверение. В связи с обращением истца по поводу присвоения звания «Ветеран труда» Правительством Белгородской области принято распоряжение № 616-рп от 21.11.2011 года, которым в удовлетворении его просьбы отказано. Дело инициировано иском Дуракова Н.Ф. Заявитель, ссылаясь на незаконность решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ окончательно просит признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Ударник девятой пятилетки», выдав статусное удостоверение. Истец в судебное заседание не явился, его представитель в судебном заседании уточненные требования поддержал. Представитель третьего лица Управления Социальной защиты населения Белгородской области – возражала против удовлетворения заявленных требований. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представив суду возражения по существу заявленных требований. Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7). Аналогичное положение содержится в статье 14 Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются: 2.1. Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 2.2. Трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Документы лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", к 10 числу каждого месяца направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (далее - комиссия). Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области. Судом установлено, что в августе 2011 года Дураков Н.Ф. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", и удостоверение к знаку «Ударник девятой пятилетки», которым он был награжден на основании постановления Белгородского областного Совета народных депутатов и Президиума облсовпрофа, диплом о присвоении почетного звания и иные почетные грамоты, трудовые книжки. Как следует из письма Управления социальной защиты населения Белгородской области от 24.11.2011 года N 5886/2-В об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", знак «Ударник девятой пятилетки» не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения указанного звания, поскольку не является ведомственным. В связи с внесенными областной комиссией предложениями, принято распоряжение правительства области, согласно которому истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса. Доводы заявителя о нарушении его прав, гарантированных государством, заслуживают внимания. В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 27.02.1974 "Об утверждении образца единого общесоюзного знака "Ударник девятой пятилетки" и Положения о нем", единым общесоюзным знаком "Ударник девятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и досрочно выполнившие пятилетние задания. Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник девятой пятилетки" названным Знаком награждаются: работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения, а также передовики сельскохозяйственного производства - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Из приведенных норм следует, что, знак "Ударник девятой пятилетки" является знаком не местного значения, а ведомственным, который учрежден ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, от имени которых решение в вышеуказанный период времени о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки", предоставлялось, в том числе облисполкому и облсовпрофу. В соответствии с архивной выпиской от 28.02.2012 г. № 85 Дураков Н.Ф. – <…> награжден Постановлением исполкома Белгородского областного совета народных депутатов трудящихся и Президиума облсовпрофа № 64 от 29.01.1976 года знаком «Ударник девятой пятилетки» и ценным подарком как добившегося наиболее высоких производственных показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и выполнивших пятилетнее задание. Доводы в обоснование правовой позиции на то, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «ветеран труда» является обязательность награждения ими от имени Правительств бывшего СССР или РФ и других федеральных органов, не может быть принята во внимание, поскольку не основаны на нормах материального, обязательных к применению. Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявителя на Присвоение ему звания «Ветеран труда», и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Ссылка представителя третьего лица на то, что архивная выписка не была представлена в комиссию на рассмотрения правового значения не имеет, так в ней нет иных данных отличных от сведений в удостоверении о награждении, которое являлось предметом оценки при рассмотрении спорного вопроса. Принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Ударник девятой пятилетки», выданного на основании постановления № 64 от 29.01.1976 года исполкома Белгородского областного совета народных депутатов трудящихся и Президиума облсовпрофа. Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Дуракова Н.Ф. к Правительству Белгородской области с участием третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче статусного удостоверения, - признать обоснованными. Признать право Дуракова Н.Ф., <…> года рождения на присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Ударник девятой пятилетки», выданного на основании постановления № 64 от 29.01.1976 года исполкома Белгородского областного совета народных депутатов трудящихся и Президиума облсовпрофа, выдав статусное удостоверение. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд. Судья -