Дело №2-336/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 марта 2012 года город Белгород Свердловский районный суд города Белгорода в составе: председательствующего судьи Харебиной Г.А. при секретаре Князевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоменко Т.И. к администрации г.Белгорода с участием третьего лица департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании незаконным требования о предоставлении удостоверения на право пользования льготами и возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность бесплатно в первоочередном порядке, у с т а н о в и л : <…> Ш. проходил военную службу в войсковой части <…> и подлежал увольнению с действительной военной службы в <…> г. по предусмотренному ч.3 ст.48 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от <…> г. №<…> основанию (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе). По ходатайству командира войсковой части и в соответствии с п.6 ст.15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» Ш. решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Белгорода принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, с <…> г. составом семьи <…> человека: Ш., <…> – Ш., <…> – Ш., <…> - Ш., <…>г.р. В период прохождения действительной военной службы <…> г. Ш. и его <…> Ш. погибли. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Белгорода (протокол №<…> от <…> г.) очередность в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий переведена с Ш. на Ш., сменившую после замужества фамилию на Фоменко. Распоряжением администрации г.Белгорода от <…> г. №<…> Фоменко Т.И. исключена из списка квартирного учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, по причине отсутствия оснований состоять в указанном списке, а именно отсутствие у умершего выслуги <…> лет. Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от <…> г. признано неправомерным распоряжение администрации г.Белгорода от <…> г. №<…> «О постановке, восстановлении, снятии с квартирного учета военнослужащих и бывших военнослужащих» в части исключения Ш. (Фоменко) Т.И. из списка квартирного учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, администрация г.Белгорода обязана восстановить Фоменко Т.И. в списке квартирного учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилой площади, улучшении жилищных условий, с первоначальной даты постановки на учет, согласно решению комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Белгорода от <…> г. (протокол №<…>). Во исполнение указанного решения Фоменко Т.И. с даты постановки на жилищный учет (с <…> г.) включена в список граждан уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилой площади или улучшении жилищных условий. Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от <…> г. администрация г.Белгорода обязана включить в список квартирного учета военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилой площади, Ф. <…> г.р. в качестве члена семьи Фоменко Т.И. <дата> Фоменко Т.И. обратилась в управление социальной защиты населения администрация г.Белгорода с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в собственность бесплатно в первоочередном порядке на состав семьи <…> человека согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» по списку квартирного учета военнослужащих, уволенных с военной службы запас или отставку, нуждающихся в получении жилой площади. Письмом №<…> от <…> г. управлением социальной защиты населения администрация г.Белгорода предложено Фоменко Т.И. для решения жилищного вопроса предоставить удостоверение на право пользования льготами. Дело инициировано иском Фоменко Т.И. о признании незаконным требования администрации г.Белгорода о предоставлении Фоменко Т.И. для решения жилищного вопроса удостоверения на право пользования льготами, обязании администрации г.Белгорода предоставить ей жилое помещение в собственность бесплатно согласно п.3.1 ст.24 ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в первоочередном порядке без предоставления удостоверения на право пользования льготами, на основании и условиях, имевших место на момент гибели родителей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002г. №451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти». В судебном заседании истица и ее представитель по доверенности от 11.06.2011г. Вашура В.Н. поддержали исковые требования, при этом уточнили иск в части оснований и условий предоставления жилого помещения (п.3) и в этой части окончательно просили обязать администрацию г.Белгорода предоставить Фоменко Т.И. жилое помещение из расчета общей площади жилого помещения на состав семьи <…> человека (с учетом погибших родителей) и с учетом действующей нормы предоставления жилья на <…> человека, то есть площадью не менее <…> кв.м. Представитель ответчика администрации г.Белгорода по доверенности от 11.02.2011 г. Медведева А.О. иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при непредставлении удостоверения о праве на льготное обеспечение жильем гражданин, уволенный с военной службы, в список для обеспечения жильем не включается, требование о предоставлении жилого помещения в первоочередном порядке на состав семьи <…> человека с учетом погибших родителей основано на неправильном понимании норм права, устанавливающих порядок обеспечения жильем членов семей военнослужащих. Представитель третьего лица департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области по доверенности от 11.02.2011г. Канищев М.В. возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, приведенным представителем ответчика. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об обоснованности иска в части. В соответствии с п.8 Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054, удостоверение является свидетельством о наличии у граждан, уволенных с военной службы, права на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях, то есть документом, необходимым для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ш. при жизни приобрел право на обеспечение жилым помещением и в силу п.3.1 ст.24 ФЗ №76-ФЗ от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих» данное право сохраняется за истицей как членом его семьи, которое она приобрела после гибели <…>. Форма требуемого ответчиком удостоверения установлена Постановлением Правительства РФ №<…> от <…> г., порядок оформления, учета и выдачи удостоверения – приказом Министра обороны №517 от 21.11.1998г. Ш. погиб во время прохождения военной службы <…> г., то есть до введения в действие порядка выдачи льготных удостоверений <…> г., и исключен из списка личного состава части в связи <…>. Удостоверение на право пользования льготами ему не выдавалось, что следует из письма №<…> от <…> г. и справки №<…> от <…> г. войсковой части <…>, справки №<…> от <…> г. военного комиссариата по Западному округ г.Белгорода №<…> от <…> г. Выдача удостоверений членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения службы, действующим законодательством не предусмотрена. При таких обстоятельствах требование ответчика о предоставлении истицей для решения жилищного вопроса удостоверения на право пользования льготами неправомерно и иск в части признания незаконным такого требования подлежит удовлетворению. Иск в остальной части суд считает необоснованным ввиду следующего. Согласно ст.3 ФЗ от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <…> г. Данной нормой (п.2) также установлено, что порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно, о чем заявлено Фоменко Т.И., определяется законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2.1 ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до <…> г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, органы государственной власти Белгородской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий предоставляют органам местного самоуправления материальные ресурсы и финансовые средства, необходимые для осуществления переданных полномочий, администрация г.Белгорода не является распорядителем средств федерального бюджета. Постановлением Правительства Белгородской области от <…> г. №<…> «Об утверждении порядка предоставления гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Белгородской области» определен порядок формирования списков граждан, уволенных с военной службы, для обеспечения жилыми помещениями. Согласно письмам администрации г.Белгорода №<…> от <…> г. и от <…> г. в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ответчиком направлены список граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, желающих получить жилое помещение в собственность бесплатно, в котором под №<…> Фоменко Т.И., и список-заявка о финансировании приобретения жилых помещений для граждан, уволенных с военной службы, по состоянию на <…> г., в котором Фоменко Т.И. под №<…>. Поскольку истица составом семьи <…> человека состоит в указанном списке, средства для обеспечения истицы жилым помещением из федерального бюджета до настоящего времени не поступили, ответчиком не отказано в предоставлении истице жилого помещения в собственность, необходимости установления обязанности предоставления администрацией г. Белгорода жилого помещения истице в собственность судебным решением не имеется. При этом суд отмечает, что доводы истицы относительного того, что жилое помещение должно быть ей предоставлено в первоочередном порядке, основано на неправильном толковании норм материального права. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002г. №451 «Об усилении социальной защиты семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено предоставление нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы жилых помещений во внеочередном порядке на основаниях и условиях, предусмотренных законодательством РФ и имевших место на момент гибели военнослужащего. Утверждение истицы о том, что обеспечение ее жильем должно осуществляться из расчета общей площади жилого помещения на состав семьи <…> человека с учетом умерших родителей, так как на момент гибели Ш. состав семьи был <…> человека, неубедительно. Из Постановления Правительства РФ от 21.06.2002г. №451, на которое при этом ссылались истица и ее представитель, не следует установление нормы предоставления жилого помещения. Гражданам, принятым на учет до <…> г., жилые помещения предоставляются по нормам, действующим на момент предоставления. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Фоменко Т.И. к администрации г.Белгорода о признании незаконным требования о предоставлении удостоверения на право пользования льготами и возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность бесплатно в первоочередном порядке признать обоснованным в части. Признать незаконным требование администрации г.Белгорода о представлении Фоменко Т.И. при рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения удостоверения на право пользования льготами. В остальной части иск отклонить. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода. Судья