Гражданское дело № 2-1580-2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сытник А.П.

при секретаре Воскобойниковой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода об обеспечении МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода» системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

В прокуратуру города Белгорода поступила информация из УМВД России по г. Белгороду о состоянии инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласно которой в МОУ СОШ № 24 отсутствует система видеонаблюдения.

Дело инициировано иском прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц, в котором заявитель первоначально просил обязать администрацию города Белгорода обеспечить финансирование приобретения и установки системы видеонаблюдения МОУ СОШ № 24 г. Белгорода, обязать Управление образования администрации города Белгорода произвести закупку системы видеонаблюдения и обеспечить ее надлежащий монтаж и установку в МОУ СОШ № 24 г. Белгорода.

Затем заявитель уточнил свои требования и просил суд обязать администрацию города Белгорода обеспечить «МОУ СОШ № 24 г. Белгорода» системой видеонаблюдения путем финансирования.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора г. Белгорода Кошманова Я.В. (по доверенности) уточненные требования поддержала. Указала, что во внесудебном порядке представление ответчикам не выносилось, поскольку выбор формы прокурорского реагирования является прерогативой прокурора.

Представитель администрации города Белгорода Базавлук Ю.В. (по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом не оспаривала отсутствие видеонаблюдения МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода». В обоснование указала на то, что денежные средства на установку видеонаблюдения выделены, но на сегодняшний день не освоены.

Представители третьих лиц – Управления образования администрации г. Белгорода Овчарова В.Н. (по доверенности) и Базавлук Ю.В. (по доверенности), также представляющие интересы МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода» от имени доверителей против иска возражали, считают, что закон не обязывает устанавливать в школах видеонаблюдение. Также представили суду локальный сметный расчет, согласно которому сметная стоимость работ на установку видеонаблюдения в МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода» составляет <…> руб.

Представитель третьего лица – Комитета финансов и бюджетных отношений администрации г. Белгорода Бекетова М.М. (по доверенности) считает иск необоснованным по тем же основаниям. Кроме этого пояснила, что работа по установке видеонаблюдения в школах ведется, пока на стадии согласования смет.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов издает указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

В целях предупреждения правонарушений в сфере сохранности имущества предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, 12.10.2009 г. губернатором Белгородской области издано постановление № 94 «Об утверждении Правил обеспечения инженерно-технической укрепленности и оборудования сигнализацией объектов в Белгородской области».

Настоящие Правила устанавливают порядок и способы оснащения средствами механической защиты и охранной сигнализации объектов с целью противодействия преступным посягательствам на них, распространяются на все объекты предприятий, учреждений и организаций, расположенные на территории Белгородской области, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно Распоряжению правительства Белгородской области от 30.05.2011 г. № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» в связи с особой социальной значимостью обеспечения объектов образования и во исполнение Федеральных законов от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Указа Президента РФ от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Закона РФ от 10.06.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» главам администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовано в 2012 г. обеспечить школы и детские сады муниципальных образований системами видеонаблюдения.

Как установлено судом и подтверждается представленным Уставом, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Белгорода» в соответствии с государственным статусом реализует общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Тот факт, что в МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода» отсутствует система видеонаблюдения, в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не оспаривался, также подтверждается Актом обследования технической укрепленности и антитеррористической устойчивости объекта от <…> г., составленным по результатам обследования УМВД России по г. Белгороде, согласно которому по периметру здания имеется частичное ограждение и двое ворот, запертых на замок, видеонаблюдение отсутствует.

Отсутствие видеонаблюдения в образовательном учреждении при частичном ограждении является недопустимым, поскольку не обеспечивает надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся образовательного учреждения.

Ответчиком не предоставлено доказательств совершения конкретных действий, направленных на устройство видеонаблюдения в МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода».

Представленный суду локальный сметный расчет в установленном порядке никем не утвержден и не заверен.

В соответствии с пунктами 1.7.- 1.10. Устава, МОУ «СОШ № 24 г.Белгорода» является муниципальным учреждением, некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета. Учредителем учреждения является администрация г. Белгорода в лице Управления образования администрации города.

Пунктом 1.14. Устава предусмотрено, что имущество Учреждения находится в муниципальной собственности города Белгорода.

В соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены подп. 1 пункта 1 ст. 14, подп. 1 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Детство находится под защитой государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.89 и подписанной от имени СССР 26.01.90, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.90 во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая, что территория МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода» является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, выявленные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, следовательно, требования прокурора города Белгорода подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Белгорода признать обоснованным.

Обязать администрацию города Белгорода обеспечить МОУ «СОШ № 24 г. Белгорода» системой видеонаблюдения путем финансирования.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в пятидневный срок путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья –