Дело № 2-1662/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2012 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Харебиной Г.А.

при секретаре Тягнирядно Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода с участием третьих лиц муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №27 г. Белгорода» и комитета финансов и бюджетных отношений администрации г.Белгорода об обеспечении системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л :

В прокуратуру г.Белгорода поступила информация из УМВД России по г.Белгороду о состоянии инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласно которой в МБОУ «СОШ №27 г.Белгорода» отсутствует система видеонаблюдения.

Дело инициировано иском прокурора г.Белгорода о возложении обязанности на администрацию г.Белгорода обеспечить финансирование приобретения и установки системы видеонаблюдения в МОУ «СОШ №27 г.Белгорода» и на управление образования администрации города Белгорода - произвести закупку системы видеонаблюдения и обеспечить ее надлежащий монтаж и установку в МОУ «СОШ №27 г.Белгорода».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем истца по доверенности Рыбниковой Н.С. заявлено об уменьшении размера исковых требований, в окончательной редакции иск предъявлен к администрации г.Белгорода о возложении обязанности по обеспечению МБОУ «СОШ №27 г.Белгорода» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кошманова Я.В. поддержала иск в окончательной редакции, пояснив, что, заявляя указанные требования, истец исходит из объективной необходимости обеспечения полной безопасности учащихся образовательного учреждения путем обеспечения учебного заведения системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика администрации г.Белгорода, третьего лица МБОУ «СОШ №27 г.Белгорода» по доверенностям Овчарова В.Н. иск не признала, сослалась на то, что закон не обязывает орган местного самоуправления обеспечивать школы системами видеонаблюдения, осуществление материально-технического обеспечения и оснащения процесса законодательно закреплено за самим образовательным учреждением, в связи с чем администрация г.Белгорода – ненадлежащий ответчик, истцом не соблюден досудебный порядок обращения с требованием об устранении нарушений закона, не учтено, что распоряжение правительства Белгородской области от 30.05.2011г. №248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» имеет рекомендательный характер и содержит обязательство департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области о включении расходов на установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях при формировании межбюджетных отношений, но финансирования со стороны области в 2012г. выделено не было.

Представитель третьего лица комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода по доверенности Бекетова М.М. возражала против удовлетворения исковых требований по вышеприведенным основаниям, при этом сослалась на недоказанность факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из указанного выше следует, что вся деятельность по противодействию терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых в порядке ст.2 Конституции РФ - обязанность государства.

Из п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Частью 1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» определены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в сфере образования, в том числе: организация предоставления на территории муниципального округа общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение создания муниципальных образовательных учреждений, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Уставом городского округа «Город Белгород» определено, что администрация города организует формирование в пределах своей компетенции органов управления образованием; предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Белгорода, а также организует отдых детей в каникулярное время (п.п. 62,63 ст.39).

Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования может находиться в муниципальной собственности (п.21 ч.2 ст.47).

Таким образом, администрация города Белгорода как орган местного самоуправления является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования.

В целях предупреждения правонарушений в сфере сохранности имущества предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности 12.10.2009г. губернатором Белгородской области издано постановление №94 «Об утверждении Правил обеспечения инженерно-технической укрепленности и оборудования сигнализацией объектов в Белгородской области».

Настоящие Правила устанавливают порядок и способы оснащения средствами механической защиты и охранной сигнализации объектов с целью противодействия преступным посягательствам на них, распространяются на все объекты предприятий, учреждений и организаций, расположенные на территории Белгородской области, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно распоряжению правительства Белгородской области от 30.05.2011г. № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» в связи с особой социальной значимостью обеспечения объектов образования и во исполнение Федеральных законов от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Указа Президента РФ от 15.02.2006г. №116 «О мерах по противодействию терроризму», Закона РФ от 10.06.1992г. №3266-1 «Об образовании» главам администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовано в 2012г. обеспечить школы и детские сады муниципальных образований системами видеонаблюдения.

Тот факт, что в МБОУ «СОШ №27 г.Белгорода» отсутствует система видеонаблюдения, в судебном заседании ответчиком не оспаривался, подтверждается актом обследования технической укрепленности и антитеррористической устойчивости объекта от <…> г., составленным по результатам обследования УМВД России по г.Белгороду.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является недопустимым, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся образовательного учреждения.

Положениями п.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета (пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст.15).

В соответствии с положениями Устава МБОУ «СОШ №27 г.Белгорода» данное учреждение является бюджетным муниципальным учреждением, имущество учреждения находится в муниципальной собственности г.Белгорода, функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с положениями Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, детство находится под защитой государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989г. и подписанной от имени СССР 26.01.1990г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая, что территория МБОУ «СОШ №27 г.Белгорода» является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, выявленные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми, исковые требования подлежат удовлетворению как направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения.

На основании вышеизложенного доводы представителей ответчика и третьих лиц о необоснованности заявленных требований неубедительны.

Утверждение ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка обращения в суд несостоятельно, поскольку законом не предусмотрен такой порядок, право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст.45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер.

Отсутствие достаточного финансирования со стороны области в 2012г., на что ссылались в судебном заседании представители ответчика и третьих лиц, не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Белгорода признать обоснованным.

Обязать администрацию города Белгорода обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27 г.Белгорода» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья