Гражданское дело №2-1605/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 мая 2012 года город Белгород Свердловский районный суд города Белгорода в составе: председательствующего судьи Поликарповой Е.В. при секретаре Матяш Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода с участием третьих лиц: МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода», Комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода о возложении обязанности по обеспечению системой видеонаблюдения УСТАНОВИЛ: Из информации УМВД России по г. Белгороду, поступившей в прокуратуру г. Белгорода, следует, что в ходе проверок соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения, в том числе и в МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода», что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Дело инициировано иском прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц, который с учетом уточнения требований просит обязать администрацию г. Белгорода обеспечить МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода» системой видеонаблюдения. В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора г. Белгорода Кошманова Я.В. уточненные требования поддержала, указала, что в основу исковых требований положены положения Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности. Применительно к правам несовершеннолетних на безопасность действует Закон РФ «Об образовании», в соответствии с которым образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного процесса. Заявляя настоящие требования, прокурор исходит их объективной необходимости обеспечения полной безопасности учащихся школы путем обеспечения учебного заведения системой видеонаблюдения. Представитель администрации г. Белгорода Овчарова В.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований. Факт отсутствия в МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода» видеонаблюдения не оспаривала. Указала, что закон не содержит требования обязательности наличия в образовательном учреждении видеонаблюдения. Постановление губернатора Белгородской области № 94 «Об утверждении Правил обеспечения инженерно-технической укрепленности и оборудования сигнализацией объектов в Белгородской области» ссылки на которое имеются в иске, носит рекомендательный характер. Представитель третьего лица Комитета финансов и бюджетных отношений администрации г. Белгорода Бекетова М.М. считает иск не подлежащим удовлетворению по тем же основаниям. Пояснила, что денежные средства на установку видеонаблюдения выделяются по строке «Прочие расходы» и постепенно работа по этому направлению проводится. Указала на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Выслушав стороны, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает требования прокурора обоснованными. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.89 и подписанной от имени СССР 26.01.90 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.90 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с п.3 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Федеральным законом "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Из пункта 4 статьи 3 вышеназванного закона следует, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования. Уставом городского округа «Город Белгород» определено, что администрация города принимает решения о создании от имени муниципального образования муниципальных предприятий, учреждений и решает вопросы их реорганизации и ликвидации в установленном порядке, организует формирование в пределах своей компетенции органов управления образованием; предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Белгорода, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 62,63 статьи 39 Устава). Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования является муниципальной собственностью. Таким образом, администрация г. Белгорода как орган местного самоуправления, является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования. Частью 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 определены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в сфере образования, в том числе: организация предоставления на территории муниципального округа общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение создания муниципальных образовательных учреждений, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Согласно Распоряжению Правительства Белгородской области от 30 мая 2011 года № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» в связи с особой социальной значимостью обеспечения объектов образования и во исполнение Федеральных законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Закона РФ от 10 июня 1992 года № 3266-1 «Об образовании» главам администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовано в 2012г. обеспечить школы и детские сады муниципальных образований системами видеонаблюдения. В судебном заседании установлено, что в МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода» система видеонаблюдения отсутствует. Данный факт сторонами по делу не оспаривался. При таком положении дел не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся образовательного учреждения. Ответчиком не предоставлено доказательств совершения конкретных действий, направленных на обеспечение МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода» видеонаблюдением. При том, что согласно сообщению начальника управления образования администрации г. Белгорода от 02 марта 2012 года, направленного в адрес заместителя прокурора г. Белгорода, по состоянию на 29 февраля 2012 года в 39 образовательных учреждениях г. Белгорода установлена система видеонаблюдения. В целях усиления уровня защищенности образовательных учреждений из средств городского бюджета «Город Белгород» в 2012 году выделено <…> рублей на системы видеонаблюдения в 6-ти образовательных учреждениях (МБОУ СОШ №№8,21,24,28,36,39). Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены подп. 1 пункта 1 ст. 14, подп. 1 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Принимая во внимание то обстоятельство, что МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода» является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, требования прокурора подлежат удовлетворению, т.к. они направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения. Доводы ответчика на рекомендательный характер Распоряжения Правительства Белгородской области от 30 мая 2011 года № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» и на отсутствие денежных средств не основаны на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений, в том числе и террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода с участием третьих лиц: МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода», Комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода о возложении обязанности по обеспечению системой видеонаблюдения - признать обоснованным. Обязать администрацию города Белгорода обеспечить МБОУ «СОШ №47 г. Белгорода» системой видеонаблюдения. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд. Судья