№ 2-1683/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2012 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе

председательствующего судьи: Щербаковой Ю.А.

при секретаре: Щетининой Ю.А.

с участием представителя прокурора города Белгорода Кошмановой Я.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации города Белгорода Овчаровой В.Н., действующей на основании доверенности, представителя 3-го лица МБОУ СОШ № 21 г. Белгорода Овчаровой В.Н., действующей на основании доверенности, представителя 3-го лица Комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода Бекетовой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Белгорода о возложении обязанности обеспечить МБОУ СОШ № 21 системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной прокуратурой города Белгорода в МБОУ «СОШ № 21 г. Белгорода» проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены нарушения, выразившиеся в частности в том, что школе отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, не исключается нахождение на территории образовательного учреждения неустановленных лиц.

Ссылаясь на нарушение норм действующего законодательства, прокурор прокуратуры г. Белгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к администрации города Белгорода, Управлению образования администрации города Белгорода и просил обязать администрацию города обеспечить финансирование приобретения и установки системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ 21 г. Белгорода; обязать Управление образования администрации города Белгорода провести закупку системы видеонаблюдения и обеспечить ее надлежащий монтаж и установку в МБОУ СОШ № 21 г. Белгорода.

В ходе рассмотрения дела прокурор просил исключить из числа ответчиков Управление образования администрации города Белгорода, в порядке ст. 39 ГПК РФ уменьшил размер заявленных требований, изменив предмет, просит обязать администрацию города Белгорода обеспечить МБОУ «СОШ № 21 г. Белгорода» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, указывая, что в целях предупреждения правонарушений в сфере сохранности имущества предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности Губернатором Белгородской области 12 октября 2009 года издано постановление № 94, которым утверждены Правила обеспечения инженерно-технической укрепленности и оборудования сигнализацией объектов в Белгородской области. Правила устанавливают порядок и способы оснащения средствами механической защиты и охранной сигнализации объектов с целью противодействия преступным посягательствам на них. Правила распространяются на проектируемые, вводимые в эксплуатацию, действующие, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты. Настоящие Правила распространяются на все объекты предприятий, учреждений и организаций, расположенные на территории Белгородской области, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Указанными правилами предусмотрено, что телевизионные системы видеоконтроля (ТСВ) предназначены для передачи визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Несмотря на принятие данного постановления в 2009 году, органы местного самоуправления не приняли мер по обеспечению технической укрепленности школы. Кроме того, 30.05.2011 года издано Распоряжение правительства Белгородской области № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области», которое также не исполнено. Поскольку территория МБОУ СОШ № 21 является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, выявленные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, так как не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта и могут способствовать совершению противоправных действий.

Представитель ответчика администрации города Белгорода иск не признала. Просит отказать в его удовлетворении, указывает, что установка видеонаблюдения в школе носит рекомендательный характер.

Представители 3-го лица МБОУ СОШ № 21 г. Белгорода, Комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода полагают иск не подлежащим удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и подтверждается представленным Уставом, утвержденным 20 декабря 2011 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 г. Белгорода является муниципальным бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, в соответствии с государственным статусом реализует общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.

20.03.2012 года инспектором ОДН ОП № 3 УМВД России по г. Белгороду проведено обследование МБОУ СОШ № 21 г. Белгорода, в ходе которого выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в учебном учреждении.

Начальником УМВД России по г. Белгороду в адрес прокуратуры города Белгорода направлено обращение, в котором сообщалось об отсутствии в ряде образовательных учреждений систем видеонаблюдения.

24.02.2012 года прокуратурой города Белгорода направлено письмо в Управление образования администрации города Белгорода о выявленных нарушениях отсутствия систем видеонаблюдения и ограждений в образовательных учреждениях.

Управлением образования администрации города Белгорода дан ответ на поступившее письмо, из которого следует, что по состоянию на 29.02.2012 года телевизионная система видеонаблюдения установлена в 39-ти образовательных учреждениях., из которых в 25-ти общеобразовательных и 14-ти дошкольных образовательных. В целях усиления уровня защищенности образовательных учреждений из средств городского бюджета «Город Белгород» в 2012 году выделено <…> тыс. руб. на установку системы видеонаблюдения в 6-ти образовательных учреждениях (МБОУ СОШ № 8, 21, 24, 28, 36, 39) и 1-ом дошкольном образовательной учреждении (МБДОУ № 60). С ООО «Интеллектуальные системы безопасности» заключены договора на сумму <…> тыс. руб. на выполнение проектно-сметной документации по монтажу видеонаблюдения в вышеуказанных образовательных учреждениях. После изготовления ПСД будут проведены торги по определению подрядной организации на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения. В остальных образовательных учреждениях система видеонаблюдения будет установлена поэтапно по мере выделения финансирования.

Доводы прокурора о том, что администрация города Белгорода нарушает требования действующего законодательства, не обеспечивая системой видеонаблюдения МБОУ СОШ № 21, не состоятельны.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Положениями СанПиН 2.4.2.2821-10 не предусмотрена обязанность по установке системы видеонаблюдения и контроля в учреждениях образовательного учреждения.

В силу статей 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Ссылка истца на постановление Губернатора Белгородской области от 12 октября 2009 года № 94, также не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку утвержденные данным постановлением Правила, лишь отражают возможные виды средств защиты противодействия преступным посягательствам, и не указывают на необходимость наличия на объектах предприятий, учреждений и организаций всех обозначенных в нем мер защиты.

Так, в целях противодействия преступным посягательствам школа заключила договор с муниципальной стражей, пожарную сигнализацию, кнопку тревожной сигнализации, ограждение, запираемые на замки ворота, имеет пропускной пункт, решетки на окнах первого этажа, в ночное время охрану и дежурство осуществляют сторожа.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным стороной истца актом обследования объекта от 20.03.2012 года и прокурором в судебном заседании не оспаривалось.

Заслуживают внимания доводы ответчика об отсутствии нормативно правовых актов, предусматривающих обязанность по установке системы видеонаблюдения и контроля в учреждениях образовательного учреждения как обязательного условия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

30 мая 2011 года Правительством Белгородской области издано распоряжение за № 248-рп, согласно которому в связи с особой социальной значимостью обеспечения охраны объектов образования и во исполнение Федеральных законов от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городских округов: в 2012 году обеспечить школы и детские сады муниципальных образований системами видеонаблюдения; при формировании проектов местных бюджетов на 2012 год предусмотреть финансирование установки систем видеонаблюдения в школах и детских садах с учетом внебюджетных источников; проектирование, монтаж и эксплуатацию систем видеонаблюдения осуществлять в соответствии с ГОСТ Р 51558-2008 "Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний". Данным распоряжением Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.) поручено при подготовке проекта областного бюджета на 2012 год и последующие годы учитывать расходы на установку систем видеонаблюдения в школах и дошкольных образовательных учреждениях при формировании межбюджетных отношений.

При этом, вышеуказанное распоряжение также носит рекомендательный характер и срок, в течение которого рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городских округов обеспечить школы муниципальных образований системами видеонаблюдения, на день рассмотрения настоящего спора в суде не истек, что само по себе свидетельствует об отсутствии нарушения прав со стороны муниципального образования.

Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что 08 февраля 2012 года между МБОУ СОШ № 21 г. Белгорода и ООО «Интеллектуальные системы безопасности» заключен договор № <…> на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации телевизионной системы видеонаблюдения, согласно условий которого ООО «Интеллектуальные системы безопасности» обязывалось разработать проектно-сметную документацию на монтаж телевизионной системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 21 по адресу: г. Белгород, ул. Чапаева, 14.

29.02.2012 года подписан акт № <…> приемки проектно-сметной документации телевизионной системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 21 по адресу: г. Белгород.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны ответчика, а также МБОУ СОШ № 21 предпринимаются меры, направленные на исполнение распоряжения от 30 мая 2011 года Правительства Белгородской области № 248-рп.

Также суд отмечает, что пункт 2 указанного распоряжения от 30 мая 2011 года Правительства Белгородской области № 248-рп содержит возложение обязанности на Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области при подготовке проекта областного бюджета на 2012 год и последующие годы учитывать расходы на установку систем видеонаблюдения в школах и дошкольных образовательных учреждениях при формировании межбюджетных отношений.

При этом, как установлено в судебном заседании, подтверждается сообщением Комитета финансов и бюджетных отношений средства на приобретение и установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях городского округа «Город Белгород» из областного бюджета не выделялись.

Поскольку истец не привел доводов и не представил доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 21 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность, а также, что наличие СВН является гарантией соблюдения права на безопасность, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в удовлетворении иска подлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Белгорода о возложении обязанности обеспечить МБОУ СОШ № 21 г. Белгорода системой видеонаблюдения признать необоснованным и в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья –