Гражданское дело № 2-2599-2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 июля 2012 года г. Белгород Свердловский районный суд города Белгорода в составе: председательствующего судьи Сытник А.П. при секретаре Воскобойниковой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филонова И.П. к правительству Белгородской области, с участием третьих лиц - управления социальной защиты населения Белгородской области и департамента здравоохранения социальной защиты населения Белгородской области о присвоении звания «Ветеран труда», у с т а н о в и л: Филонов И.П., <…> года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более <…> лет. Награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза, о чем ему выдано удостоверение от <…> г. Комиссией при Губернаторе Белгородской области Филонову И.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (письмо от <…> г. № <…>). Дело инициировано иском Филонова И.П. Ссылаясь на незаконность решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», заявитель, уточнив свои требования, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». В судебное заседание заявитель не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель ответчика - Правительства Белгородской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представители третьих лиц - управления социальной защиты населения Белгородской области Гуцало Г.В. (по доверенности) при рассмотрении дела полагались на усмотрение суда. Исследовав обстоятельства дела по представленным заявителем доказательствам, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7). Аналогичное положение содержится в статье 14 Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются: 2.1. Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 2.2. Трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Документы лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", к 10 числу каждого месяца направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (далее - комиссия). Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области. Заявитель обращался в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», которым он был награжден от имени Министерства и ЦК профсоюза. Как следует из письма Управления социальной защиты населения Белгородской области от <…> года N <…> об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения указанного звания в связи с отсутствием документов, подтверждающих награждение от имени соответствующего федерального органа власти. Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса. Доводы заявителя о нарушении его прав, гарантированных государством, заслуживают внимания. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" и положениями о единых общесоюзных знаках "Победитель социалистического соревнования" и "Ударник десятой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учреждены: единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки. Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Из приведенных норм следует, что, знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» является знаком не местного значения, а ведомственным, который учрежден ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, от имени которых решение в вышеуказанный период времени о награждении знаком предоставлялось, в том числе руководителям предприятий и организаций. Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявителя на присвоение ему звания «Ветеран труда», и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Заявитель имеет общий трудовой стаж более <…> лет (трудовая книжка от <…> г.), награжден ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», следовательно, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Ответчиком не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Филонова И.П. признать обоснованными. Признать право Филонова И.П., <…> года рождения на присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года», выданного от имени Министерства и ЦК профсоюза (удостоверение от <…> года). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение одного месяца, а лицами, не присутствовавшими в судебном заседании, с момента получения копии решения суда. Судья –