гр. дело №2-1668/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2012 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Головиной Н.А.,

при секретаре: Крюковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о возложении обязанности обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – «средняя общеобразовательная школа №<…> с углубленным изучением отдельных предметов» города Белгорода системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенных УМВД России по городу Белгороду проверок соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены нарушения в том числе и в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждение – «средняя общеобразовательная школа №<…> с углубленным изучением отдельных предметов» города Белгорода, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Дело в суде инициировано иском прокурора города Белгорода, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и с учетом уточненных требований, просившего обязать администрацию города Белгорода обеспечить МБОУ СОШ №<…> города Белгорода системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора г. Белгорода Кошманова Я.В. уточненные требования поддержала, указала, что в основу исковых требований положены положения Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности. Применительно к правам несовершеннолетних на безопасность действует Закон РФ «Об образовании», в соответствии с которым образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного процесса. Заявляя обозначенные требования, прокурор исходит их объективной необходимости обеспечения полной безопасности учащихся школы путем обеспечения учебного заведения системой видеонаблюдения.

Представитель администрации города Белгорода Овчарова В.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом не оспаривала отсутствие видеонаблюдения Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – «средняя общеобразовательная школа №<…> с углубленным изучением отдельных предметов» города Белгорода сослалась на то, что закон не обязывает устанавливать в школах видеонаблюдение. Постановление губернатора Белгородской области № 94 «Об утверждении Правил обеспечения инженерно-технической укрепленности и оборудования сигнализацией объектов в Белгородской области» носит рекомендательный характер. Указала также, что денежные средства на установку видеонаблюдения выделены по строке «Прочие расходы». На выделенные средства в пяти школах планируется установить системы видеонаблюдения.

Представитель третьего лица – Комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода Бекетова М.М. (по доверенности) считает иск необоснованным по тем же основаниям. Кроме этого указала на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение на администрацию города Белгорода обязанности по обеспечению установки СВН, то есть обязанности наличия которой не установлена действующим законодательством, является нарушением конституционных прав органа местного самоуправления.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные прокурором города Белгорода требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Федеральным законом "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из указанного выше следует, что вся деятельность по противодействию терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина в связи с тем, что ст. 2 Конституции РФ закрепляет в качестве высшей ценности человека, а также его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства.

Из пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона "О противодействии терроризму"следует, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Уставом городского округа «Город Белгород» определено, что администрация города принимает решения о создании от имени муниципального образования муниципальных предприятий, учреждений и решает вопросы их реорганизации и ликвидации в установленном порядке, организует формирование в пределах своей компетенции органов управления образованием; предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Белгорода, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 62,63 статьи 39 Устава).

Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования является муниципальной собственностью.

Таким образом, администрация города Белгорода как орган местного самоуправления, является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения относятся в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. С этой целью органы местного самоуправления муниципального округа наделены полномочиями по созданию муниципальных образовательных учреждений, по их финансированию.

Частью 1 статьи 31 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 определены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в сфере образования, в том числе: организация предоставления на территории муниципального округа общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение создания муниципальных образовательных учреждений, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Согласно Распоряжению Правительства Белгородской области от 30 мая 2011 года № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» в связи с особой социальной значимостью обеспечения объектов образования и во исполнение Федеральных законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Закона РФ от 10 июня 1992 года № 3266-1 «Об образовании» главам администраций муниципальных районов и городских округов рекомендовано в 2012 г. обеспечить школы и детские сады муниципальных образований системами видеонаблюдения.

Тот факт, что в МБОУ СОШ №<…> города Белгорода отсутствует система видеонаблюдения, в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не оспаривался, также подтверждается Актом обследования технической укрепленности и антитеррористической устойчивости объекта от 20 марта 2012 года, составленным по результатам обследования УМВД России по г. Белгороде.

Отсутствие видеонаблюдения в образовательном учреждении является недопустимым, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся образовательного учреждения.

Ответчиком не предоставлено доказательств совершения конкретных действий, направленных на устройство видеонаблюдения в МБОУ СОШ №<…> города Белгорода, при том, что согласно сообщения начальника управления образования администрации города Белгорода от 02 марта 2012 года, направленного в адрес заместителя прокурора города Белгорода, по состоянию на 29 февраля 2012 года в 39 образовательных учреждениях города Белгорода установлена система видеонаблюдения. В целях усиления уровня защищенности образовательных учреждений из средств городского бюджета «Город Белгород» в 2012 году выделено 2550000 рублей на системы видеонаблюдения.

Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены подп. 1 пункта 1 ст. 14, подп. 1 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Детство находится под защитой государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая, что территория Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – «средняя общеобразовательная школа №<…> с углубленным изучением отдельных предметов» города Белгорода является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения.

Доводы ответчика на рекомендательный характер Распоряжения Правительства Белгородской области от 30 мая 2011 года № 248-рп «Об установке систем видеонаблюдения в школах и детских садах Белгородской области» и на отсутствие денежных средств не основаны на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о возложении обязанности обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – «средняя общеобразовательная школа №<…> с углубленным изучением отдельных предметов» города Белгорода системой видеонаблюдения, - признать обоснованным.

Обязать администрацию города Белгорода обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – «средняя общеобразовательная школа №<…> с углубленным изучением отдельных предметов» города Белгорода системой видеонаблюдения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Свердловский районный суд города Белгорода.

судья –