по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 27 сентября 2011 года

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шевченко Л.В.,

с участием секретаря Цыбровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ждановой В.С. на постановление по делу об административном правонарушении, которым постановлено:

Жданову В.С. <…>, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

в отсутствие Ждановой В.С., извещена надлежащим образом,

Заслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности Еремян С.И. (по доверенности), поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления ФСБ РФ по Белгородской области Алексеева Т.В. (по доверенности), полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, обсудив доводы жалобы с участниками процесса, проверив материалы дела, судья,

у с т а н о в и л:

Постановлением зам. начальника Управления ФСБ РФ по Белгородской области от 14.06.2011 года в действиях Ждановой В.С., как должностного лица, усмотрено нарушение ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности в области защиты информации без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна). Ждановой назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе Жданова В.С. просит отменить указанное постановление как принятое с нарушением требований гражданского и налогового законодательства. По ее мнению, она не является субъектом данного правонарушения. Просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание Жданова не явилась, извещена лично посредством телефонограммы. Ее неявка, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы. Интересы Ждановой представляет Еремян С.И.

Еремян С.И. жалобу поддержал, полагает, что в действиях его доверителя отсутствует состав вмененного правонарушения. На момент составления протокола права Ждановой разъяснены не были. Ранее представленные им в судебное заседание доказательства подтверждают отсутствие состава правонарушения.

Представитель Управления ФСБ РФ по Белгородской области Алексеев Т.В. полагает вынесенное постановление законным и не подлежащем отмене.

Жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа не были выполнены задачи производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснение обстоятельств по делу.

Положения ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок со­ставления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а следовательно, несоблюдение установ­ленного законом порядка должностными лицами, органами, уполномоченными разрешать вопросы о привлечении лиц к административной ответственности нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Как усматривается из содержания протокола об административном пра­вонарушении от 03 июня 2011 года, составленного сотрудником УФСБ России, положения ст. 25.1 КоАП РФ Ждановой разъяснены не были.

В протоколе имеются ссылки на ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ без разъяснения их содержания.

Одновременно, из указанного протокола следует, что ст. 51 Конституции РФ Ждановой не разъяснялась, что свидетельствует о несоблюдении порядка составления протокола об административном правонарушении должностным лицом.

Подписки о разъяснении прав лицу, привлекаемому к ответственности, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении является процессуаль­ным документом, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, ко­торый составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответствен­ности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Факт допущенного нарушения требований закона выявлен в ходе проведения проверки в рамках УПК РФ 14 марта 2011 года.

После отказа в возбуждении уголовного дела, 29.04.2011 года материалы проверки направлены в УФСБ по Белгородской области для дачи оценки действий Ждановой с позиции ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен 03.06.2011 года, постановление в отношении Ждановой принято 14.06.2011 года, т.е. по истечении срока давности привлечения к ответственности, что является прямым нарушением требований ст. 24.5 КоАП РФ.

Санкция ст. 13.13 ч.1 КоАП предусматривает помимо наказания в виде штрафа, назначение наказания в виде конфискации средств защиты информации или без таковой.

Из протокола осмотра места происшествия от 14.03.2011 года, составленного дознавателем отделения № 5 ОД УВД по г.Белгороду следует, что в ходе осмотра <общество> изъяты орг. техника и документация предприятия.

В нарушение ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом Управления ФСБ в постановление по делу об административном правонарушение не решен вопрос об изъятых вещах и документах.

Указанные нарушения требований закона являются существенными и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения жалобы, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу подлежит отмене, а материалы дела возвращению должностному лицу Управления ФСБ России по Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление зам. начальника Управления ФСБ РФ по Белгородской области от 14.06.2011 года, на основании которого Жданова В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.13 КоАП РФ, – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья –