Дело № 2-6226/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2010 года город Пермь
Свердловский районный суд города Перми в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.
При секретаре Журавель О.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гремячинской городской прокуратуры к ГУВД по ПК о возложении обязанности,
У с т а н о в и л :
Прокурор города Гремячинска обратился в суд, указывая, что Гремячинской городской прокуратурой проведена проверка изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району.
В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:
1)в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 3 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» несмотря на ранее вынесенные представления об устранении нарушений ФЗ, по-прежнему нарушаются права подозреваемых и обвиняемых на пользование ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа.
3) в нарушение ст. 23, 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в камерах ИВС плохое освещение вентиляция не эффективна, в камерах душно, повышенная влажность, в камерах № отсутствует естественная и канальная вентиляция, а также естественное освещение, туалеты не отгорожены от камер.
4) согласно п. 25.2 Европейских пенитенциарных правил каждый подозреваемый и обвиняемый должен иметь постоянный доступ к питьевой воде. Однако, в камерах ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району отсутствуют бачки с питьевой водой, что лишает возможности подозреваемых и обвиняемых иметь постоянный доступ к питьевой воде.
5)в ходе проверки проведенной по инициативе прокуратуры г. Гремячинска Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ. и в ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что параметры микроклимата внутренней среды помещения ИВС (температура, относительная влажность воздуха, освещенность) не соответствуют гигиеническим требованиям, установленным п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.2.2.2278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 4, 4.1, 4.5, 5.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», В ИВС систематические профилактические и противоэпидемические мероприятия не проводятся, о чем свидетельствует наличие в камерах грызунов, что является нарушением п. 2.1, 2.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».
6) косметический ремонт в ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району проводился в ДД.ММ.ГГГГ Капитальный не проводился со дня открытия ИВС (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно акта санитарно-эпидемиологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ на стенах и потолках темные пятна подтеков, следы грибка, плесени. Содержание камер не отвечает требованиям п. 4 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Необходим капитальный ремонт ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району.
Указанные выше нарушения закона носят систематический характер. По данным нарушениям закона прокуратурой г. Гремячинска неоднократно, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, вносились представления в адрес начальника ОВД по Гремячинскому муниципальному району. Согласно ответа -ДОЛЖНОСТЬ1- ФИО1 и объяснения -ДОЛЖНОСТЬ2- ФИО2 ими направлялись заявки в службу тыла ГУВД по Пермскому краю с просьбой о выделении финансирования для проведения капитального ремонта и реконструкции, но денежные средства на эти цели выделены не были.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических и нравственных страданий.
В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона администрация указанных мест обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Невыполнение требований Федерального закона влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов лиц, содержащихся в ИВС.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому - прокуратурой предъявлено исковое требование о возложении на ГУВД Пермского края обязанности устранить указанные нарушения Федерального закона.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.
На основании изложенного, прокурор Гремячинского района просит суд обязать Главное управление внутренних дел по Пермскому краю в течение года оборудовать изолятор временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края местами для отдыха - кроватями (демонтировать нары), прогулочным двориком и огороженными туалетами.
Обязать ГУВД Пермского края в течение девяти месяцев обеспечить ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району Пермского края радиоточками, ввести в эксплуатацию надлежащую вентиляцию, отопительную систему в камерах, обеспечить надлежащим освещением и постоянным доступом к питьевой воде.
В последующем истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте указывает, что на основании ст. 16 Федерального закона в ИВС утверждены правила внутреннего распорядка. В нарушении п. 45 «Правил внутреннего распоряд ка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» утвержден ных Приказом МВД РФ №950 от 22.11.2005 (далее по тексту Правил» камеры ИВС ОВД по Гремячинскому MP не оборудованы:
индивидуальными нарами или кроватями;
столом и скамейками.
В нарушение ст. 23 Федерального закона камеры ИВС ОВД по Гремя чинскому муниципальному району спальными местами не оборудованы, по стельные принадлежности не выдаются, расположение содержащихся в ИВС осуществляется на деревянном помосте («нарах»), сооруженном по всему пе риметру камер.
Согласно актов санитарно-эпидемиологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на стенах и потолках темные пятна подтеков, грибка, плесени, что является следствием протекания потолка ИВС по Гремячинскому MP. Содержание камер не отвечает требованиям п. 4 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Необходим ремонт крыши здания ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району.
Указанные выше нарушения закона носят систематический характер. Ранее Гремячинской городской прокуратурой руководству ОВД по Гремячинскому муниципальному району неоднократно вносились представления об устранении нарушений федерального закона № 103-ФЗ (последний раз 20.01.09), однако ситуация по соблюдению требований закона, созданию со ответствующих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС при ОВД по Гремячинскому MP не изменилась.
Согласно п. 3 Положения о ГУВД по Пермскому краю, ГУВД по Пермскому краю входит в систему органов внутренних дел РФ и подчиняет ся МВД РФ.
Из приказа ГУВД по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и прика за ГУВД по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Положения о ГРУ ОВД по Пермскому краю, следует, что в полномочия ГУВД по Пермскому краю входит утверждение Положения об ОВД по Гре мячинскому MP.
Согласно п. 17 п.п. 18 Положения об ОВД по Гремячинскому MP, ОВД по Гремячинскому MP осуществляет содержание подозреваемых и об виняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование.
Согласно ст. 9 ч. 3 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре ступлений», ИВС ОВД являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств феде рального бюджета по смете.
Согласно п. 12 Положения о ГУВД по Пермскому краю, финансиро вание ГУВД по Пермскому краю осуществляется за счет средств федераль ного бюджета, бюджета Пермского края и иных поступлений.
Согласно п.п. 26 п. 16 Положения о ГУВД по Пермскому краю, на чальник ГУВД по Пермскому краю утверждает подчиненным органам внут ренних дел, подразделениям сметы доходов и расходов, распределяет и пе рераспределяет в пределах своих полномочий бюджетные ассигнования и материально - технические средства между подразделениями аппарата ГУВД, подчиненными органами внутренних дел, подразделениями и органи зациями.
Таким образом, обязанность по устранению закона указанных в иско вом заявлении, необходимо возложить на ГУВД по Пермскому краю
Невыполнение требований Федерального закона влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов лиц, содержащихся в ИВС.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на ГУВД Пермского края обязанности устранить указанные нарушения Федерального закона.
На основании изложенного, истец просит суд:
Обязать Главное управление внутренних дел по Пермскому краю в течение шести месяцев оборудовать камеры № изолятора вре менного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципаль ному району Пермского края огороженными туалетами, кроватями или инди видуальными нарами, столами и скамейками.
Обязать Главное управление внутренних дел по Пермскому краю в течение девяти месяцев провести ремонт крыши здания изолятора временно го содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края.
обязать Главное управление внутренних дел по <адрес> в течение девяти месяцев оборудовать камеры 2, 4, 6, где есть окна, изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муници пальному району <адрес> форточками для естественной вентиляции.
В судебное заседание прокурор по Гремячинскому муниципальному району не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации Гремячинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель ОВД по Гремячинскому муниципальному району в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель Министерства общественной безопасности по ПК в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель ГУВД по ПК Потопальская О.В. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признает.
Суд изучив материалы гражданского дела приходит к следующему:
Как провозглашено ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как установлено ст. 4 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
Как следует, из положения ст. 7 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
На основании п. 10 ст. 17 указанного выше закона, лица, содержащиеся под стражей имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
На основании положения ст. 23 этого же закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
П. 42 приказа МВД РФ от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", установлено: подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
П.43 этого же приказа, предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:
спальным местом;
постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;
Из п.45 приказа следует, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере;
санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от 15.07.1995г. № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В силу ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от 15.07.1995г. № 103 -ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от 15.07.1995г. № 103-ФЗ, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно п. 412 наставления по служебной деятельности ИВС подозреваемых и обвиняемых оконные переплеты оборудуются для вентиляции камеры форточками с замками вагонного типа.
Согласно п.3 Положения о ГУВД по Пермскому краю, ГУВД по Пермскому краю входит в систему органов внутренних дел РФ и подчиняется МВД РФ.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения ОВД по Пермскому краю следует, что в полномочия ГУВД по Пермскому краю входит утверждение Положения об отделении внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району.
ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району является структурным подразделением ОВД, то есть входит в систему органов внутренних дел.
Прокуратурой при проведении проверки обвиняемых содержащихся в ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району, были выявлены многочисленные нарушения порядка и условий содержания, а именно установлено, что обвиняемые не обеспечиваются индивидуальными спальными местами, им не выдаются постельные принадлежности, в камерах не соблюдаются условия приватности, нарушаются права подозреваемых, в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что параметры микроклимата внутренней среды помещений ИВС (температура, относительная влажность воздуха) не соответствует гигиеническим требованиям, установленным СанПин 2.1.2.1002 - 00 «Санитарно - эпидемиологические требования к жилым помещениям».
Согласно обращению уполномоченного по правам человека в Пермскому крае установлено, что в ИВС по Гремячинскому муниципальному району, требуется ремонт практически во всех камерах по вопросам удаления затхлого запаха испражнений, сырости, плесени (особенно левая сторона здания ИВС, стены черные от слизи и плесени, восстановления естественного освещения, удаления нар и оборудования индивидуальных спальных мест, туалетов с условиями требованием приватности, установки столов, стульев, полок, шкафов или тумбочек, розеток, радиоточек, санитарной обработки камер /л.д.119/.
Как следует из результатов мониторинга ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району следует, что в камерах отсутствует естественная вентиляция, в камерах недостаточное естественное освещении/л.д. 120/.
В материалы дела представлен протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -ОРГАНИЗАЦИЯ1- из которого следует, что параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в камерах № ИВС ОВД по Гремячинскому муниципальному району не соответствует СанПин2.1.2.2645 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»/л.д. 175/.
Согласно справке ОВД по Гремячинскому муниципальному району за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для проведения ремонта в помещении ИВС финансирование выделяется только в ДД.ММ.ГГГГ в сумме -СУММА1-. Средства были выделены для проведения электромонтажных работ. Другие работы не проводились, поскольку денежные средства не выделялись /л.д. 176/.
Кроме этого, в материалы дела представлен акт санитарно - эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленный федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Данным обследованием установлено, что в камерах ИВС отсутствует естественная вентиляция, что является нарушением требований п.4.7 Сан ПиН2.1.2.1002 - 00 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Этим же актом установлено, что на стенах и потолках темные пятна подтёков, следы грибка, плесени, вследствие протекания кровли помещения ИВС, а также скопления на потолках конденсата. Содержание камер не отвечает требованиям п.9.2 СанПиН 2.1.22645 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» /л.д. 180 - 183/.
Как следует из представленного в материалы дела акта обследования, составленного -ОРГАНИЗАЦИЯ2-» составленного ДД.ММ.ГГГГ. Следует, что в камерах № имеются следы протечек на потолке, конденсат, просматриваются желтые пятна на побелке, в камере № чернота на побелке.
Согласно заключению следует, что кровля, площадь которой составляет -S1- выполнена из металлического шифера, коррозия металла составляет <данные изъяты> %. Утеплитель на перекрытии утратил свои теплоизоляционные свойства вследствие этого во всех помещения ИВС промерзает перекрытие и стены. Согласно вывода крыша над помещениями требует капитального ремонта. /л.д. 193/.
Суд, изучив материалы дела, положение о ГУВД по Пермскому муниципальному району приходит к выводу о том, что ГУВД по Пермскому краю является надлежащим ответчиком и на него следует возложить обязанность по устранению нарушении условий содержания под стражей.
Вопросы финансирования, меры, принимаемые к обеспечению надлежащих условий содержания в ИВС, а также отсутствие заявок в ДД.ММ.ГГГГ ОВД по Гремячинскому муниципальному району на ремонт ИВС, не исключают наличия тех нарушений условий содержания, которые установлены в ходе проверкой и необходимости устранения таких нарушений.
Кроме того, отсутствие финансирования из федерального бюджета не исключает обязанность ГУВД по ПК соблюдать требования федерального закона «О содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.
Нарушение условий содержаний под стражей указанных прокурором, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Наличие в камерах ИВС отгороженных туалетов, индивидуальных нар или кроватей, столов и скамеек, а также форточек в окнах предусмотрено действующим законодательством, а поскольку материалами дела установлено, что данные требования закона в ИВС по Гремячинскому муниципальному району нарушаются, суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.
Каких-либо доказательств тому, что установление форточек в окнах технически не возможно, либо запрещено действующим законодательством или может повлечь какие-либо неправомерные действия со стороны лиц содержащихся под стражей в материалы дела не представлено.
Также материалами дела установлено, что в ИВС по Гремячинскому муниципальному району крыша над помещениями ИВС требует капитального ремонта, протекает крыша, имеются следы протечек, конденсата, влажность в камерах превышает установленные нормы, суд считает, что в данном случает имеет место нарушение прав лиц содержащихся под стражей, в связи с чем требование подлежит удовлетворении.
Имеющиеся нарушения закона, а именно отсутствие отгороженных туалетов, кроватей или индивидуальных нар, столами и скамейками, отсутствие в камерах №, где есть окна форточек, а также повреждения кровли существенно ущемляют права и интересы лиц содержащихся под стражей.
Истец просит обязать ГУВД по Пермскому краю в течение шести месяцев оборудовать камеры № изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края огороженными туалетами, кроватями или индивидуальными нарами, столами, скамейками.
Обязать ГУВД по ПК в течение девяти месяцев провести ремонт крыши здания изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края.
Обязать ГУВД по ПК в течение девяти месяцев оборудовать камеры №, где есть окна, изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края форточками для естественной вентиляции.
Сроки, в течение которых истец просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения является разумным, доказательств тому, что в течение данных сроков устранение нарушений не возможно в материалы дела не представлено, в связи с чем требование истца об установлении сроков устранения нарушения также обоснованно и подлежит удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Обязать ГУВД по Пермскому краю в течение шести месяцев оборудовать камеры №, изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края огороженными туалетами, кроватями или индивидуальными нарами, столами, скамейками.
Обязать ГУВД по Пермскому краю в течение девяти месяцев провести ремонт крыши здания изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края.
Обязать ГУВД по Пермскому краю в течение девяти месяцев оборудовать камеры №, где есть окна, изолятора временного содержания Отдела внутренних дел по Гремячинскому муниципальному району Пермского края форточками для естественной вентиляции.
Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Пермский краевой с уд, через Свердловский районный суд города Перми.
Судья Т.А. Никитина