Дело № 2 - 4107/2011г. 19 сентября 2010 года Свердловский районный суд г. Перми в составе: судьи Федотова О.Ю. при секретаре Коробейниковой И.Л. с участием помощника прокурора Свердловского района г. Перми истца Будниковой М.В., представителя ответчика МВД РФ Стержановой И.А., представителя ответчика ФГУЗ «Медико-санитарная часть ГУВД по Пермскому краю» Виткалова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми дело по иску Прокуратуры Свердловского района г. Перми действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел РФ, ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Пермскому краю" о возложении обязанностей, УСТАНОВИЛ: Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ 10 ОГПН г. Перми по Свердловскому району и <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю», по результатам которой выявлены нарушения законодательства и вынесено предписание № об устранении 39 пунктов нарушений в помещениях МСЧ ГУВД по Пермскому краю по <адрес>. Срок исполнения определен ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведенной проверки установлено, что на сегодняшний момент выполнены 13 пунктов предписания, невыполненными остаются пункты предписания, требующие значительных финансовых затрат. Руководство МСЧ неоднократно обращалось за помощью в вышестоящие органы по вопросу выделения финансовых средств, однако обращения МСЧ во внимание приняты не были. ДД.ММ.ГГГГ управлением медико-социальной защиты Департамента тыла МВД РФ выделены дополнительные средства капитальный и текущий ремонт в сумме -СУММА2-, из которых на устранение 5 пунктов предписания Госпожнадзора (п.2, и.5, п.б, п. 14, п. 19) МСЧ будет затрачено -СУММА1- согласно плану освоения бюджетных средств. Выделенные дополнительны денежные средства намного меньше потребностей учреждения в финансировании устранения нарушений требований пожарной безопасности. Так, согласно локальным сметным расчетам для проведения ремонтных работ необходимо около -СУММА3-. Причиной невыполнения ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» в полном объеме требований пожарной безопасности является отсутствие достаточного финансирования учредителем Учреждения - МВД РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием 10 ОГПН г. Перми по Свердловскому району и <адрес>, сметами расходов учреждения, обращением руководства учреждения к учредителю. Таким образом, в результате отсутствия достаточного финансирования затрат на исполнение предписаний Госпожнадзора со стороны МВД РФ учреждение не имеет возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности, создать условия гарантирующие охрану жизни и здоровья работникам и пациентам МСЧ. МСЧ ГУВД единственное упреждение в Пермском крае, где проходят обследование, лечение, реабилитацию сотрудники органов внутренних дел, пенсионеры МВД, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и члены их семей. Медсанчасть выполняет социально значимые задачи в области здравоохранения по поддержанию здоровья жителей г. Перми и Пермского края. ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется. Прокурор просит обязать ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» устранить нарушения по предписанию 10 отдела ГПН по Свердловскому району г. Перми и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: В госпитале МСЧ ко <адрес>: выполнить двери архива госпиталя МСЧ противопожарными с пределом огнестойкости 0,6; демонтировать горючую отделку - масляную краску лестничных клеток, стенкоридоров 2,3,4 этажей, технического этажа госпиталя МСЧ; демонтировать глухие металлические решетки на окнах прачечной, ингалятория, озокеритной, коридора 1-го этажа госпиталя МСЧ; выполнить двери электрощитовой госпиталя МСЧ противопожарными с пределом огнестойкости 0,6; демонтировать подвесной потолок по деревянному каркасу в коридоре 1-го, 2-го этажа госпиталя МСЧ; демонтировать горючие перегородки в световом холле 1-го этажа (около кабинета начальника физиотерапевтического отделения) в госпитале МСЧ; произвести замер сопротивления силового и осветительного оборудования с составлением акта; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. В поликлинике МСЧ по <адрес>: обработать огнезащитным составом деревянные конструкции кровли поликлиники МСЧ; выполнить двери электрощитовой поликлиники МСЧ противопожарными с пределом огнестойкости 0,6; демонтировать горючую отделку стен коридора 2-го этажа, тамбуров эвакуационных выходов поликлиники МСЧ; демонтировать горючую перегородку в коридоре 2-го этажа в поликлинике МСЧ; демонтировать глухие металлические решетки на окнах 1-го этажа поликлиники; привести автоматическую пожарную сигнализацию в исправное состояние; произвести замер сопротивления силового и осветительного оборудования с составлением акта; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. В пристрое МСЧ по <адрес>: выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с НБП 110-03 в пристрое; выполнить систему оповещения людей при пожаре в соответствии с НБП 104-03 в пристрое; выполнить двери электрощитовой пристроя МСЧ противопожарными с пределом огнестойкости 0,6; демонтировать горючую отделку стен коридора 3-го этажа пристроя МСЧ; произвести замер сопротивления силового и осветительного оборудования с составлением акта; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. В ЦГСЭН МСЧ, расположенном на цокольном этаже дома по <адрес>: выполнить двери тамбура эвакуационного выхода по направлению выхода из помещений; демонтировать на окнах 1-го этажа в помещениях лаборатории, санитарного отдела, автоклавной, санэпидотдела, профдезинфекции глухие металлические решетки; отделить помещение электрощитовой от коридора противопожарной перегородкой 2-го типа; выполнить двери электрощитовой противопожарными с пределом огнестойкости 0,6; произвести замер сопротивления силового и осветительного оборудования с составлением акта; заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации; обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Обязать Министерство внутренних дел РФ предоставить ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» денежные средства в размере необходимом для выполнения работ по исполнению вышеуказанных пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании представитель истца на иске настаивала. Представитель ответчика МВД РФ Стержанова И.А. с иском не согласилась. Представителя ответчика ФГУЗ «Медико-санитарная часть ГУВД по Пермскому краю» Виткалов М.Ю. с иском не согласился. Заслушав мнение сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с п. 3, 4 Устава ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» Учреждение является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и Федеральной миграционной службы, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Судом из пояснений сторон, материалов дела установлено, ДД.ММ.ГГГГ. 10 ОГПН г. Перми по Свердловскому району и <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю», по результатам которой выявлены нарушения законодательства и вынесено предписание № об устранении 39 пунктов нарушений в помещениях МСЧ ГУВД по Пермскому краю по <адрес>. Срок исполнения определен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7-9). Как следует из смет расходов и пояснительной записке к ним от ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ руководством МСЧ ГУВД была проведена следующая работа: поэтажные коридоры отделены от лестничных клеток дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 1,12,24 предписания); проведена замена дверей электрощитовых, архива на противопожарные, помещение электрощитовой на <адрес> отделено от коридора противопожарной перегородкой 2-типа (п. 2,6,14,23,33,34 предписания); электрические светильники оборудованы плафонами предусмотренными конструкцией (п. 4,17,28 предписания); в виду невозможности демонтажа решеток на первых этажах зданий в виду ослабления антитеррористической защищенности зданий, заключен договор с подрядной организацией на изготовление и последующую одновременную замену глухих решеток на распашные (п. 5,19, 29 предписания); складских и производственных помещений в зданиях медучреждений не предусмотрено (п. 8 предписания); перегородка на 1-ом этаже возле кабинета начальника физиотерапевтического отделения выполнена из негорючих материалов (п. 10 предписания); деревянные конструкции кровли поликлиники обработаны огнезащитным составом (п. 11 предписания); соединения электропроводки произведены с помощью СИЗ и винтовых контактных соединителей (п. 13,28 предписания); определены пожароопасные свойства линолеума и стеновых панелей в общих коридорах, показатели соответствуют требованиям пожарной безопасности (п. 15,31,32 предписания); устранена горючая перегородка кассы в коридоре 2-го этажа (п. 18 предписания); произведена замена порошкового огнетушителя на ЦТП (п.26 предписания); двери тамбура выполнены по ходу эвакуации (п. 27 предписания); убраны кладовые под лестничным маршем (п. 30 предписания); определены пожароопасные свойства стеновых панелей в общих коридорах ЦГСЭН, показатели соответствуют требованиям пожарной безопасности (п. 32 предписания); представлены ранее не представленные акты замера сопротивления электропроводки (п. 35 предписания); заключен договор на техническое обслуживание АПС, система приведена в рабочее состояние (п. 36,37 предписания); ведется постоянный контроль за недопущением стоянки автотранспорта в противопожарном разрыве от зданий (п. 38 предписания). Остаются неустранимыми нарушения требующие в своем решении значительных финансовых затрат (л.д. 107-108). Из писем в Департамент тыла МВД России видно, что ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» неоднократно обращалось с просьбой оказать содействие в выделении средств для выполнения предписаний Пожнадзора, которые требуют значительных финансовых затрат (л.д. 36). Из пояснений представителя ответчика установлено, что в настоящее время лимиты бюджетных обязательств не позволяют выделить дополнительное финансирование ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю», поскольку в соответствии с положением Федерального закона от 07.02.2011г. № З-ФЗ «О полиции» с 01.01.2012г. финансирование органов внутренних дел будет осуществляться исключительно из средств федерального бюджета и до настоящего времени объемы финансирования органов внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ. не утверждены. Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № г. Перми по Свердловскому району и Пермскому муниципальному району следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю», не исполнены в части, а именно: В госпитале МСЧ ко <адрес>: -обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; - демонтировать горючую отделку - масляную краску лестничных клеток, стенкоридоров 2,3,4 этажей, технического этажа госпиталя МСЧ; В пристрое МСЧ по <адрес>: - выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с НБП 110-03 в пристрое; - выполнить систему оповещения людей при пожаре в соответствии с НБП 104-03 в пристрое. Таким образом, суд считает установленным тот факт, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ 10 отдела ГПН по Свердловскому району г. Перми и <адрес>, не исполнено, в связи с недостаточным финансированием ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю». При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 37 ФЗ «О пожарнойбезопасности» суд считает необходимым обязать ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» устранить нарушения указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ: В госпитале МСЧ по <адрес>: обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; демонтировать горючую отделку - масляную краску лестничных клеток, стен коридоров 2,3,4 этажей, технического этажа госпиталя МСЧ. В пристрое МСЧ по <адрес>: выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с НБП 110-03 в пристрое; выполнить систему оповещения людей при пожаре в соответствии с НБП 104-03 в пристрое. Принимая во внимание, что ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю», является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и Федеральной миграционной службы, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлен факт отсутствия достаточного финансирования необходимого для устранения ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» нарушений указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным требования Прокурора Свердловского района г.Перми об обязании Министерство внутренних дел РФ предоставить ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» денежные средства в размере необходимом для выполнения работ по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить в части не исполненных пунктов предписания. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» устранить нарушения по предписанию 10 отдела ГПН по Свердловскому району г. Перми и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: В госпитале МСЧ ко <адрес> -обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; - демонтировать горючую отделку - масляную краску лестничных клеток, стенкоридоров 2,3,4 этажей, технического этажа госпиталя МСЧ; В пристрое МСЧ по <адрес>: - выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с НБП 110-03 в пристрое; - выполнить систему оповещения людей при пожаре в соответствии с НБП 104-03 в пристрое. Обязать Министерство внутренних дел РФ предоставить ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Пермскому краю» денежные средства в размере необходимом для выполнения работ по исполнению следующих пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: В госпитале МСЧ ко <адрес>: -обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; - демонтировать горючую отделку - масляную краску лестничных клеток, стенкоридоров 2,3,4 этажей, технического этажа госпиталя МСЧ; В пристрое МСЧ по <адрес>: - выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с НБП 110-03 в пристрое; - выполнить систему оповещения людей при пожаре в соответствии с НБП 104-03 в пристрое. В удовлетворении остальной части требований Прокуратуры Свердловского района г. Перми действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел РФ, ФГУЗ "Медико-санитарная часть ГУВД по Пермскому краю" о возложении обязанностей, отказать. Решение в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми. Судья (подпись) Копия верна: Судья: О.Ю. Федотов