Дело № 2-3990/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Пермь 11 октября 2011 года Свердловский районный суд г. Перми в составе: судьи Чебыкина В.Л. с участием представителя истца Бартова И.Н. представителя ответчика Ябуровой при секретаре Ануфриевой И.А. рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уинского района Пермского края в порядке статей 45 и 254 ГПК РФ, у с т а н о в и л: Прокурор Уинского района Пермского края обратился в суд с заявлением в порядке статей 45 и 254 ГПК РФ, просит признать противоречащими закону действия начальника управления вневедомственной охраны при ГУВД по Пермскому краю по ликвидации отдела вневедомственной охраны с дислокацией в с. Уинское межрайонного отдела вневедомственной охраны при ОВД по Чернушинскому району и сокращению 4 сотрудников в с. Уинское, обязать начальника управления вневедомственной охраны при ГУВД по Пермскому краю восстановить подразделение вневедомственной охраны с дислокацией в с. Уинское. Свои требования мотивировал тем, что начальником управления вневедомственной охраны при ГУВД по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «Об организационно- штатных вопросах подразделений вневедомственной охраны», которым предусмотрено сокращение всех работников отделения вневедомственной охраны с дислокацией в с. Уинское межрайонного отдела вневедомственной охраны при ОВД по Чернушинскому району. Согласно закона «О полиции» по полицию возложены функции охраны на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ. В данном перечне указаны в качестве объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел административные здания, занимаемые судами и мировыми судьями, здания прокуратуры, комнаты хранения оружия и т.д. Согласно информации ОВД Уинского района в условиях отсутствия подразделения вневедомственной охраны на территории Уинского района, ОВД района в состоянии заменить ликвидированное подразделение только при условии, если работники ОВД не задействованы по прямому назначению. Таким образом, охрана обязательных объектов на территории Уинского района организована не надлежащим образом. В судебном заседании представитель прокуратуры Уинского района Пермского края на требованиях настаивал. Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала. Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Уинского района Пермского края требования в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ следует рассматривать в порядке искового производства, поскольку они фактически носят материальный характер. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как следует из заявления прокурора Уинского района Пермского края, он просит признать противоречащим закону действия начальника Управления вневедомственной охраны при ГУВД по Пермскому краю (далее УВО) при издании приказа УВО от ДД.ММ.ГГГГ № о ликвидации отделения вневедомственной охраны с дислокацией в с. Уинское (обслуживающего Куединский и Уинский районы Пермского края) и сокращению 4 человек в с. Уинское и обязании начальника УВО восстановить подразделение вневедомственной охраны. Как следует из пункта 7 положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 589 центр спортивного руководства деятельностью вневедомственной охраны, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Приказом МВД России от 08.09.2005 года № 716 утверждено Типовое положение об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. В соответствии пункта 4 указанного Типового положения управление (отдел) является юридическим лицом, в гражданско- правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с указанием своего полного и сокращенного наименования, самостоятельные балансы, счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства, имеют в оперативном управлении обособленное имущество, может быть истцом и ответчиком в суде. На основании вышеизложенных правовых актов ГУВД по Пермскому краю было разработано и утверждено приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Положение об управлении вневедомственной охране при главном управлении внутренних дел по Пермскому краю (области). В соответствии с данным положением УВО при ГУВД по Пермскому краю является юридическим лицом, в гражданско- правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации с указанием своего полного и сокращенного наименования, самостоятельные балансы, счета. В том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством российской Федерации в органах федерального казначейства, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может быть истцом и ответчиком в суде (пункт 4 Положения). Место нахождения (юридический адрес): <адрес> (пункт 9 Положения). Как указано в пункте 6 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел российской Федерации от 14.08.1992 года № 589 структуру и штаты отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного и поселкового уровня утверждаются руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся (применительно к рассматриваемому случаю - УВО при ГУВД по Пермскому краю). Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны. С учетом изложенного выше УВО при ГУВД по Пермскому краю вправе самостоятельно утверждать структуру и штаты подчиненных органов. Как следует из отзыва УВО ГУВД по Пермскому краю ( л.д. 30-32), согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является охрана имущества и объектов, в том числе и на договорной основе. В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее Указ) до 01 января 2012 года предусмотрено сокращение численности сотрудников органов внутренних дел на 20%. Приказом МВД РФ от 15.02.2010 года № 77 «О дополнительным мерах по реализации Указа президента РФ от 24.12.2009 года № 1468» предусмотрено поэтапное сокращение штатной численности: с 01 января 2011 года на 12% от лимитной численности, с 01 октября 2011 года на 10 % от лимитной численности. Согласно письму Министерства внутренних дел РФ от 12.11.2010 года № 1/9432 сокращение штатной численности необходимо произвести в объеме 22% (12% в 2010 году) от штатной численности должностей сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с указанием ГУВД по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управлению необходимо было направить сведения для проведения организационно- штатных мероприятий по сокращению штатных единиц. Полномочия начальника Управления по разработке и утверждению структуры, штатов и численности отделов (отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел закреплены в п. 53.3 Положения об Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по Пермскому краю, утвержденного приказом ГУВД по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. При решении вопроса о сокращении групп задержания и оптимизации организационно- штатной структуры подразделений Управления были проанализированы криминогенная обстановка на территории маршрутов патрулирования, рентабельность подразделений. По данным ИЦ ГУВД по Пермскому краю в Уинском муниципальном районе в ДД.ММ.ГГГГ отмечается снижение количества зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах на -%- по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно бухгалтерскому учету по Уинскому подразделению расходы на его содержание в ДД.ММ.ГГГГ превысили доходы на -СУММА-. В целях исполнения обязанностей, возложенных п.п. 25 ст. 12 Закона «О полиции» на подразделения вневедомственной охраны, Управлением предприняты все возможные меры, направленные на сохранение численности сотрудников вневедомственной охраны края. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ГУВД по Пермскому краю была направлен рапорт начальника Управления по отмене решения о дополнительном сокращении штатной численности аттестованного состава в подразделениях вневедомственной охраны Пермского края. Положительный ответ не получен. ДД.ММ.ГГГГ в ЦОРДВО МВД было направлено письмо о согласовании сокращения 4 ПЦО, 4 групп задержания, в том числе и в Уинском муниципальном районе. ДД.ММ.ГГГГ из ЦОРДВО был получен положительный ответ, в котором обращалось внимание на организацию охраны объектов, подлежащих обязательной государственной охране в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 года № 1629-р. В целях обеспечения безопасности объектов подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 года № 1629-р, объектов подлежащих государственной охране согласно Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886 и других категорий объектов, расположенных в населенных пунктах края, где отсутствуют подразделения вневедомственной охраны, утверждена «инструкция о порядке взаимодействия филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Пермскому краю с ГРУОВД по г. Перми при организации охраны объектов, с помощью пульта централизованного наблюдения филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Пермскому краю. Таким образом, во исполнение требований МВД России от 15.02.2010 года № 77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от 24.12.2009 года № 1468 и перераспределения штатной численности» в интересах первоочередного решения задач противодействии преступности и обеспечения общественной безопасности строевое подразделение, пункт централизованного наблюдения, а также обслуживающий персонал с дислокаций в с. Уинское были ликвидированы. Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Уинского района Пермского края, поскольку организационно- штатные изменения в Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по Пермскому краю (в настоящее время Управление вневедомственной охраны Главного Управления МВ России по Пермскому краю) были проведены в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.2009 года № 1468 «ОЛ мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», Приказа МВД РФ от 15.02.2010 года № 77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от 24.12.2009 года № 1468», письма Министерства внутренних дел РФ от 12.11.2010 года № 1/9432, указания ГУВД по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационно- штатных вопросах подразделений вневедомственной охраны» о ликвидации отделения вневедомственной охраны с дислокацией в с. Уинское межрайонного отдела вневедомственной охраны при ОВД по Чернушинскому району (обслуживающему Куединский и Уинский район) и сокращению всех 4 сотрудников в с. Уинское (приложение № 1), издан должностным лицом, действующих в рамках предоставленных ему действующим законодательством и во исполнение указанных выше нормативных актов. Следовательно, обжалуемый приказ на действия начальника УВО не противоречит действующему законодательству. При таких обстоятельствах, нет основания для восстановления ликвидированного подразделения вневедомственной охраны. Кроме того, суду не дано право вмешиваться в организационно- штатные вопросы, поскольку это внутренние вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд р е ш и л : В иске Прокурору Уинского района Пермского края в порядке статей 45 и 254 ГПК РФ отказать в полном объеме. Решение в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми. Судья: В.В. Чебыкин