Дело № 2-5114/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 августа 2010 года Свердловский районный суд г. Перми в составе: судьи Федотова О.Ю. при секретаре Коробейниковой И.Л. с участием представителя истицы Меньшикова А.Г., представителя ответчика Срыбных Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньшиковой Н. Г. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Свердловском районе г. Перми о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, УСТАНОВИЛ: Истица обратилась в суд с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия Управления Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в Свердловском районе г. Перми, рассмотрев ее заявление о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приняла решение об отказе ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа <данные изъяты> лет, исключив периоды работы в должностях -ДОЛЖНОСТЬ1- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>, -ДОЛЖНОСТЬ2- в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>, а также исключив из общего стажа период отпуска по уходу за ребенком возраста от <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты> дней. С учетом исключенных периодов педагогический стаж истицы равен <данные изъяты>, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по закону. Истица считает решение комиссии неправомерным и не основанным на нормах закона. В протоколе комиссии от 12.04.2010 года указано, что в Списках должностей и учреждений (далее - Списки), утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», затем Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отсутствуют наименования должности «руководитель» и учреждений «Дворец культуры», «студия», а в перечне пункта 13 Правил исчисления периодов работы (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, структурного подразделения - «студия». Истица указывала, что оспариваемые периоды педагогического стажа были с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания указанных Списков 06.09.1991 г. и Правил 22.09.1999 г. и вступления в силу с 1 января 2002 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Считает, что педагогический стаж должен исчисляться ей на основании действующего в тот период законодательства. В оспариваемый период истица работала в структуре внешкольных учреждений Министерства просвещения. Перечень внешкольных учреждений, был определен приказами Министерства просвещения СССР от 12.01.1976 г. N 10 и от 14.11.1986 г. N 227. Детские хореографические студии, создаваемые предприятиями, учреждениями, организациями на основе самоокупаемости, были включены в указанную номенклатуру под №. Данный факт подтверждается Выпиской из приказа Свердловского РОНО №, где на ДД.ММ.ГГГГ в отношении истицы указано «педагогический стаж <данные изъяты> года», то есть за то время, что истица работала в должности руководителя детской хореографической студии. В части исключения из стажа периода отпуска по уходу за ребенком истица указывала, что находилась в отпуске по уходу за ребенком от <данные изъяты> лет в тот период, когда это время включалось в специальный трудовой стаж, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ - времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Истица просила признать подлежащим включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в должностях: - -ДОЛЖНОСТЬ1- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> года <данные изъяты> дня; - -ДОЛЖНОСТЬ2- в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты>; Просила признать подлежащими включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты> дней; обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с момента регистрации заявления о назначении пенсии. Истица в суд не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал, дополнительно к доводам, указанным в иске, пояснил, что внешкольные учреждения создавались на основании Постановления Совмина СССР от 02.09.1982 N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений", и в оспариваемый период льготный педагогический стаж лицам, работающим во внешкольных учреждениях, исчислялся на основании п. 2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984 г.), которое утратило силу на территории Российской Федерации только в 1993 году. Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснила, что основания отказа в назначении пенсии указаны в протоколе комиссии Управления Пенсионного Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных доводов не имеет. Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Частью 2 статьи 27 указанного закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Установлено, что в Списках должностей и учреждений отсутствуют наименования должности «<данные изъяты>» и таких учреждений как «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», в которых истица работала в оспариваемый период времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Положения пункта 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 года N 107-О, в котором указано: «Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона». В оспариваемый истицей период времени приказами Министерства просвещения СССР от 12.01.1976 г. N 10 и от 14.11.1986 г. N 227 была утверждена и действовала «Номенклатура внешкольных учреждений, согласованная с Министерством финансов СССР», в которой в пункте 9 указаны: «Детская музыкальная, хореографическая, хоровая студия (создаются предприятиями, учреждениями и организациями на основе самоокупаемости). Указанные внешкольные учреждения создавались на основании Постановления Совмина СССР от 02.09.1982 года N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений". В соответствии с пунктом 2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж выслуги лет включалось время работы в указанных выше внешкольных учреждениях. Постановление № 1397 утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, то есть позже оспариваемого периода работы истицы. Из представленных суду документов следует, что записью в трудовой книжке истицы, сделанной на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ -ДОЛЖНОСТЬ3- -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, подтверждается ее должность - -ДОЛЖНОСТЬ1-, а справкой частного учреждения «-ОРГАНИЗАЦИЯ3-», правопреемника организации, уточняется наименование должности: -ДОЛЖНОСТЬ1-. Из содержания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Свердловскому РОНО также следует, что при приеме на работу в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- истице зачтен педагогический стаж - полные <данные изъяты> года, то есть за период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности - -ДОЛЖНОСТЬ1- -ОРГАНИЗАЦИЯ1-. Указанным приказом № по Свердловскому РОНО истица с ДД.ММ.ГГГГ назначена «-ДОЛЖНОСТЬ2- в -ОРГАНИЗАЦИЯ2-», при этом, в трудовой книжке сделана запись: «Принята в студию -ОРГАНИЗАЦИЯ2- -ДОЛЖНОСТЬ1-». Обе записи утверждают местом работы - студию в -ОРГАНИЗАЦИЯ2-. Подтверждением места работы является и запись в трудовой книжке о «награждении грамотой по случаю <данные изъяты>летия <данные изъяты>» (приказ -ДОЛЖНОСТЬ3- -ОРГАНИЗАЦИЯ2- от ДД.ММ.ГГГГ №). Перевод истицы «Из студии в штат -ОРГАНИЗАЦИЯ2- -ДОЛЖНОСТЬ1-» (запись в трудовой книжке под №) осуществлен приказом -ДОЛЖНОСТЬ3- -ОРГАНИЗАЦИЯ2- от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждает, что студия находилась в штате -ОРГАНИЗАЦИЯ2-. Из представленной справки -ОРГАНИЗАЦИЯ2- следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истица работала -ДОЛЖНОСТЬ1- и ее работа непосредственно была связана с образовательным и воспитательным процессом. Суд, исходя из конституционно-правового смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06.03.2003 N 107-О при анализе положений подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", считает, что при исчислении стажа работы, дающего право на назначение трудовой пенсии досрочно, комиссии Управления Пенсионного Фонда следовало учитывать время работы истицы в детских хореографических студиях, предусмотренных «Номенклатурой внешкольных учреждений, согласованной с Министерством финансов СССР», утвержденной приказами Министерства просвещения СССР от 12.01.1976 г. N 10 и от 14.11.1986 г. N 227, т.е. с учетом законодательства, действующего на тот период времени. При исключении из стажа периода отпуска истицы по уходу за ребенком возраста от <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления Пенсионного Фонда допущено неправильное применение законодательства. Как указано в протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и как пояснила в судебном заседании представитель ответчика - комиссия руководствовалась разъяснениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности вплоть до 06.10.1992 года, т.е. до времени вступления в силу Закона от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Истица обратилась в Управления Пенсионного Фонда в Свердловском районе г. Перми с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о приеме документов (л.д. 19). Учитывая изложенное, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать подлежащими включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы Меньшиковой Н. Г. в должностях: - -ДОЛЖНОСТЬ1- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты> - -ДОЛЖНОСТЬ2- в -ОРГАНИЗАЦИЯ2- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты>. Признать подлежащими включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" время нахождения Меньшиковой Н. Г. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком <данные изъяты> дней. Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ в Свердловском районе г. Перми» назначить Меньшиковой Н. Г. трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ. Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми. Судья О.Ю. Федотов