Дело № 2-409/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 апреля 2012 года город Пермь Свердловский районный суд города Перми в составе: Председательствующего судьи Никитиной Т.А. При секретаре Шишовой М.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил: Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. Свои требования мотивировал тем, что Кунгурский городской прокуратурой проведена проверка изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кунгурский» Пермского края. Установлено, что условия содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений в Изоляторе временного содержания не отвечают требованиям, установленным законодательством, а принимаемые руководством ГУ МВД России по Пермскому краю к улучшению условий содержания являются недостоточными. Установлено, что изолятор временного содержания расположен в подвальном помещении здания, построенного в ДД.ММ.ГГГГ, в ИВС расположено 7 камер, предназначенных для содержания подозреваемых и обвиняемых, общей площадью -S1-. При этом камера № общей площадью - -S2-.; камера №2 - -S3-.; камера №3 - -S4-.; камера №4 - -S5-.; камера №5 в ИВС используется исключительно в качестве душевой комнаты; камеры №6 - -S6-.; камера №7 - -S7-.; камера №9 - -S8-.; камера №8 используется для содержания граждан, задержанных и арестованных за совершение административных правонарушений, тогда как ФЗ №103 от 21.06.1995 года предусмотрено содержание в ИВС только лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Норма санитарной площади в камере на одного человека установлена в размере четырех квадратных метров, при этом средняя ежедневная наполняемость ИВС в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ составляет 35-40 человек вместо допустимых 17 человек. За 7 месяцев ДД.ММ.ГГГГ ситуация не изменилась. В ИВС подозреваемым и обвиняемым не создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, нормам санитарной площади в камере на одного человека. В связи с чем, подозреваемые и обвиняемые ограничены в реализации своих прав на личную безопасность, соблюдение норм гигиены и санитарно-эпидемиологических норм. Дезинфекционная камера в ИВС отсутствует, а подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются индивидуальным спальным местом, расположение содержащихся в ИВС лиц осуществляется на деревянном помосте («нарах»), сооруженном по всему периметру камеры, не всем подозреваемым и обвиняемым выдаются спальные принадлежности. Прогулочный дворик в ИВС отсутствует, в связи с чем, нарушается право на пользование ежедневной прогулкой, камеры № 1,2,3,4,6,7 не оборудованы столами и скамейками дл приема пищи, стены указанных камер отштукатурены под «шубу», полы и потолки в камерах находятся в неудовлетворительном состоянии, естественное освещение отсутствует. Согласно ответов -ДОЛЖНОСТЬ1- ФИО1., расширение камерной площади или реконструкция помещения ИВС, оборудование прогулочного двора на территории, прилегающей к ИВС невозможно, так как ИВС расположен в подвальном помещении здания, являющегося архитектурным памятником 19 века. Согласно технического заключения здание является аварийным. С ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт ИВС не проводился. Начальником УВД неоднократно направлялись заявки в службу тыла ГУ МВД России по Пермскому краю с просьбой выделения финансирования на строительство нового ИВС, но денежные средства на эти цели выделены не были. Истец просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Пермскому краю, выражающееся в непринятии мер по организации на территории г. Кунгур и Кунгурского муниципального района условий для содержания подозреваемых и обвиняемых, возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность организовать на территории г. Кунгур и Кунгурского муниципального района условия для содержания подозреваемых и обвиняемых, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории г. Кунгур и Кунгурского муниципального района изолятор временного содержания, отвечающий требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Пермскому краю, выражающееся в непринятии мер по организации на территории г. Кунгур и Кунгурского муниципального района условий для содержания подозреваемых и обвиняемых в период до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность организовать на территории г. Кунгур и Кунгурского муниципального района условия для содержания подозреваемых и обвиняемых, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать путем строительства изолятор временного содержания, отвечающий требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Представитель прокуратуры Демидова Е.С. в судебном заседании на иске настаивала Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю Зацев Е.Е. ( по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал. Представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России «Кунгурский» Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 4 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Согласно п. 11 ст. 17 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право: пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа… В силу ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности. Все камеры обеспечиваются средствами радиооповещения… и вентиляционным оборудованием. Согласно п.п. 14, 15 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ лечебно- профилактическая и санитарно- эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно- гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. В судебном заседании установлено, что согласно техническому заключению об обследовании строительной конструкции здания по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, техническое состояние строительных конструкций в целом недопустимое. При дальнейшей эксплуатации без проведения компенсационных мероприятий возможно развитие имеющихся и появление новых повреждений, возникновение аварийных участков /л.д. 18-40/. <адрес> обращался с представлениями к -ДОЛЖНОСТЬ1- ФИО1 /л.д. 8-10/ и к -ДОЛЖНОСТЬ2- ФИО2 /л.д. 90-93/ об устранении нарушений выявленных в ходе проверки соблюдения законности содержания граждан по подозрению в совершении преступлений в ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району: несоответствие количества лиц, содержащихся в ИВС нормам площади, содержание подозреваемых и обвиняемых в ИВС с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, норм гигиены и безопасности, отсутствие дезинфекционной камеры, не создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, нормам санитарной площади в камере на одного человека, подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются индивидуальным спальным местом и не выдаются спальные принадлежности, отсутствует прогулочный дворик. -ДОЛЖНОСТЬ1- ФИО1 в ответе на представление указал, что ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району расположен в подвальном помещении здания являющемся архитектурным памятником 19 века, и какое-либо расширение камерной площади или реконструкция помещения ИВС невозможна, оборудование прогулочного двора на территории, прилегающей к ИВС УВД также невозможно. В течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. в службу тыла ГУВД по Пермскому краю направлялись письма о выделении денежных средств, средства из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию ИВС не выделялось. Также направлялись письма на имя главы Администрации г. Кунгур с просьбой выделения денежных средств. Администрацией г. Кунгур были выделены денежные средства на ремонт двух камер и переоборудование их для содержания административно задержанных, также был оборудован санпропускник, подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. В ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на обработку постельных принадлежностей для содержащихся в ИВС УВД граждан /л.д. 11-13/. Также начальником УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району неоднократно направлялись письма в адрес ГУВД по Пермскому краю с просьбой выделить денежные средства для проведения капитального ремонта ИВС /л.д. 14, 15, 15а, 87, 88, 111, 112/. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Кунгура направила в адрес УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району письмо о необходимости принять экстренные меры по освобождению помещений в здании по <адрес> и ограничить посещение посетителями здания в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан /л.д. 16/. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Кунгура ответила на письмо начальника УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району ФИО1, что решение вопроса о выделении денежных средств на строительство спецприемника для административно-арестованных лиц не представляется возможным /л.д. 110/. -ДОЛЖНОСТЬ3- ФИО3 в ответе на представление прокурора указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось межведомственное совещание при заместителе начальника МОБ, с участием -ДОЛЖНОСТЬ4- ФИО4., председателя федерального суда г. Кунгура, руководителей администрации Кунгурского городского округа, Кунгурского и Березовского муниципальных районов, а также территориального подразделения Следственного комитета при прокуратуре РФ. Участники совещания отметили, что закрытие ИВС крайне негативно отразиться на судопроизводстве и работе предварительного следствия, а также приведет к невозможности исполнения решений судов об административном аресте. Принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования и изучения геологии прилегающей территории и состояния здания ИВС, что позволит определить целесообразность капитального ремонта и возможность дальнейшей эксплуатации, также необходимо произвести расчет потребности средств, необходимых для реконструкции предложенного Администрацией г. Кунгура 2-этажного кирпичного здания для размещения в нем ИВС /л.д. 114-115, 225-232/. ДД.ММ.ГГГГ ГУВД по Пермскому краю направило в адрес УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району письмо об обязании в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о выделении земельного участка для размещения изолятора временного содержания вместимостью 50 мест /л.д. 116/. ООО «Проект-Сервис» провело анализ инженерно-геологических изысканий, инженерно-технического обследования несущих и ограждающих конструкций помещений временного содержания УВД находящегося в нежилом здании по <адрес>, установлены факторы, отрицательно влияющие на конструктивную безопасность несущих и ограждающих элементов при эксплуатации цокольного этажа здания ИВС /л.д. 117-126/. ГУВД по Пермскому краю было направлено письмо -ДОЛЖНОСТЬ8- ФИО8., с сообщением о том, что сложилась критическая ситуация в вопросах исполнения решений судей об административном аресте, поскольку в ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району содержится спецконтингент, доставленный из ранее закрытого ИВС ОВД по Березниковскому муниципальному району. ИВС расположен в подвальном помещении бывшего здания УВД, старинной постройки, где практически невозможно по техническим причинам в полном объеме выполнить требования законодательства РФ в вопросах обеспечения надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых. По заключению ООО НЦП «Стройдиагностика» состояние здания признано аварийным и недопустимым, создающим угрозу для безопасности находящихся в нем людей. Также установлено, что здание подвержено процессам разрушения, обусловленным влиянием ряда геологических условий (карста) и высокой степенью амортизационного износа, возможно частичное затопление помещений ИВС, а также ускорение тенденций разрушения здания, что может создать реальную угрозу безопасности содержащихся в нем лиц. Средства на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт средства не выделяются. Принято решение о закрытии ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району и переводе подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений для содержания в ИВС ближайших ГРУОВД края, в ИВС ОВД по Кишертскому м/р (35 км.), в котором отсутствует лимит свободных мест и ИВС УВД по г. Перми (100 км.), в котором невозможно содержание лиц в связи с удаленностью и отсутствием правовых оснований для помещения административно-арестованных в ИВС УВД по г. Перми. Приемлемым вариантом размещения ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району является 2-этажное здание -ОРГАНИЗАЦИЯ2-, расположенных по <адрес>. На реконструкцию данного здания необходимо по самым минимальным расчетам не менее -СУММА1- /л.д. 137-141/. Также ГУВД по Пермскому краю направлялось письмо -ДОЛЖНОСТЬ5- ФИО5 с просьбой о выделении целевым назначением Министерством внутренних дел России средств на реконструкцию здания, расположенного по <адрес> для размещения в нем ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу в сумме -СУММА2- /л.д. 142-143/. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району Пермского края переименовано в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Кунгурский» /л.д. 161-172/. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУВД по Пермскому краю переименовано в ГУ МВД РФ по Пермскому краю /л.д. 201/. Исходя из Положения о Межмуниципальном отделе МВД РФ «Кунгурский», данный отдел входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется ГУ МВД РФ по Пермскому краю /л.д. 193-198/. Из анализа положения следует, что финансирование ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району Пермского края осуществляется путем перераспределения денежных средств ГУ МВД РФ по Пермскому краю. Кроме того, начальник ГУ МВД РФ по Пермскому краю утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями Главного управления, подчиненными органами и организациями. Из письма -ДОЛЖНОСТЬ6- ФИО6 на имя -ДОЛЖНОСТЬ7- ФИО7. следует, что принято решение о строительстве нового изолятора временного содержания в г. Кунгуре. В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с титулом проектно-изыскательских работ, утвержденного начальником УОКС ДТ МВД России выделено -СУММА3- на проектирование ИВС в г. Кунгуре. Проведена работа по отводу земельного участка под строительство ИВС г. Кунгура, переданы в безвозмездное срочное пользование земельные участки из земель населенных пунктов <адрес>. Ведутся предпроектные работы /л.д. 250/. В ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт между ГУ МВД РФ по Пермскому краю и -ОРГАНИЗАЦИЯ3- о разработке проектной документации на строительство изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД РФ «Кунгурский» по <адрес>. Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальному отделу МВД РФ «Кунгурский» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок на землях населенных пунктов по <адрес> для размещения изолятора временного содержания Межмуниципальнго отдела МВД РФ «Кунгурский». Поскольку установлено и не отрицается сторонами, что в настоящее время здание ИВС не соответствует требованиям ФЗ от 15.07. 1995 года № 103 - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Ст. 42 « Правил внутреннего трудового распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых органов внутренних дел» утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11. 2005 года, кроме этого установлено что техническое состояние стен здания фундаментов и элементов перекрытий неудовлетворительное - здание аварийное, суд считает, что требование истца создать путем строительства изолятор временного содержания, отвечающий требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности обоснованно и подлежит удовлетворению. Таким образом, ГУ МВД России по Пермскому краю, Межмуниципальным отделом МВД РФ «Кунгурский» до ДД.ММ.ГГГГ, принимались меры по устранению нарушений в ИВС, проводились исследования, в настоящее время выделен земельный участок под строительство изолятора временного содержания, ведутся предпроектные работы. Также, поскольку утверждение смет расходов возлагается на ГУ МВД России по Пермскому краю, учитывая, что ИВС УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району находится в подчинении ГУ МВД России по Пермскому краю, суд считает необходимым обязанность по созданию ИВС путем строительства возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю. Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности организовать ИВС в срок до ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлено, в связи с чем суд считает, что срок заявленный стороной истца является объективным и требования в данной части подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел России по Пермскому краю обязанность организовать на территории города Кунгур и Кунгурского муниципального района условия для содержания подозреваемых и обвиняемых, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать путем строительства изолятор временного содержания, отвечающий требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение в течение 30 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми. Судья: Т.А. Никитина