Дело № 12-575/2010
РЕШЕНИЕ
18 октября 2010 года
Свердловский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Тонких В.В.
при секретаре Дудоровой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аленина А.В. на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Аленин А.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа -СУММА-.
Аленин А.В. обратился в суд с жалобой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, так как проведение проверки соблюдения требований пожарной безопасности и возбуждении дела об административном правонарушении было произведено с грубейшими нарушениями требований ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», а именно: Аленин А.В. не был заранее предупрежден о проведении внеплановой проверки в установленные законом сроки, в связи с чем, не имел возможности предоставить исчерпывающие доказательства соблюдения мер пожарной безопасности; а также Аленину А.В. не была вручена копия распоряжения о проведении внеплановой проверки.
Кроме того, в распоряжении о проведении контрольных мероприятий, содержалась общая формулировка о проведении проверки предприятий общественного питания с количеством посадочных мест не менее 50, однако в соответствии с техническим паспортом, количество посадочных мест в -ОРГАНИЗАЦИЯ- составляет 32.
Таким образом, документы, составленные во время проверки и производства по делу об административном правонарушении в нарушении требований закона не могут служить подтверждением нарушений ППБ и доказательством административного правонарушения.
На основании изложенного, Аленин А.В. просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Аленина А.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Заявитель в суд не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица № <адрес> и <адрес> в суд не явился, извещался надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему:
Согласно Постановления администрации г.Перми от 04.08.2010 года № 480 «Об установлении особого противопожарного режима на территории города Перми с даты официального опубликования настоящего Постановления до 30 сентября 2010г.» установлен особый противопожарный режим.
Согласно ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно п. 7 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлено, что все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
Согласно п. 52 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлено, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Согласно п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
Согласно п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 установлено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п. 60 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
Судом установлено, что -ОРГАНИЗАЦИЯ-, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендует у Алениной К.А. и Шибанова М.В., помещение под кофейню, общей площадью -S-, расположенное на первом этаже <адрес> /л.д. 36-38/.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совместно с административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения обществом требований установленных ФЗ «О пожарной безопасности» на объекте -ОРГАНИЗАЦИЯ- по адресу: <адрес> /л.д. 30-32/.
Из акта о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения -ОРГАНИЗАЦИЯ- Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ №: l.He проведен противопожарный инструктаж (повторный) ППБ 01-03 п. 7; 2.Второй эвакуационный выход загроможден горючими материалами (хранятся коробки) ППБ 01-03 п. 53; Дверь второго эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 п. 52; На огнетушителях отсутствует порядковый номер ППБ 01-03 п. 16 прил. 3; Не проведены замеры сопротивления электрооборудования ППБ 01-03 п.п. 57,60 /л.д. 33-34/.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Свердловского района г. Перми вынес в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ- постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАП РФ /л.д. 30-32/.
Поскольку, в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере -СУММА-.
Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что дело об административном правонарушении возбуждено прокуратурой на основании норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статей 28.4, 28.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего закона не применяются к действиям по осуществлению прокурорского надзора.
Таким образом, суд считает, что довод Аленина А.В. о том, что проверка проводилась с нарушением ч. 16 ст. 10 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает необоснованным, поскольку, в соответствии ч. 3 ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нормы данного закона в данной ситуации не применимы.
Принимая во внимание, что вина заявителя, выразившаяся в бездействии, отсутствии контроля за соблюдением правил пожарной безопасности при наличии такой возможности и непринятии всех мер по их соблюдению, административным органом доказана, суд не находит оснований для отмены Постановления государственного инспектора по пожарному надзору № <адрес> и <адрес> Федотовских Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Аленина А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем жалобу Аленина А.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора по пожарному надзору № <адрес> и <адрес> Федотовских Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Аленина А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- Аленина А.В. без удовлетворения.
Решение в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми.
Федеральный судья: Тонких В.В.