О привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ



Дело № 5 - 256/2010 24.11.2010 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Федеральный судья Свердловского районного суда г. Перми Писарева Т.Х.

в присутствии секретаря Шатовой О.С.,

с участием -ДОЛЖНОСТЬ- «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина» Овчинникова А.В.,

инспектора № <адрес> и <адрес> - Хайруллина Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми административный материал в отношении частного учреждения «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП России

у с т а н о в и л а:

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении частного учреждения «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина», расположенного по <адрес> планового выездного мероприятия по надзору за соблюдением требований правил пожарной безопасности, было установлено и подтверждено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, что юридическим лицом нарушены требования и нормы пожарной безопасности, а именно:

  1. Не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с НПБ 88-2001. Основание: НПБ 88-2001, НПБ 110-03 п.14 таблица №, ППБ 01-03 п.3;
  2. Не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре в соответствии с НПБ 104-03. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.4.1 табл.1;
  3. Сети внутреннего противопожарного водопровода не проверены на работоспособность. Основание: ППБ 01-03 п.89.
  4. На путях эвакуации в подвале, поэтажных коридорах, лестничных клетках допущена облицовка стен горючей отделкой (масляной краской). Основание: ППБ 01-03 п.53, СНиП 21-01-97* п.6.25*;
  5. Не установлены огнезадерживающие клапаны в систему вентиляции. Основание ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.05.91 * п.4.109;
  6. Высота путей эвакуации в коридоре подвала выполнена менее 2-х метров. Основание ППБ 01-03п.3, СНиП 21-01-97* п.6.27;
  7. Отсутствуют доводчики на поэтажных дверях, нет уплотнения притворов для недопущения распространения опасных факторов пожара. Основание ППБ 01-03 п.34, СНиП 21-01-97* п.6.18;
  8. Двери столярной мастерской не имеют требуемого предела огнестойкости. Основание ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.2;
  9. Светильники в столярной мастерской не имеют степени защиты согласно класса зоны по ПУЭ. Основание ППБ 01-03 п.3, п.57;
  10. Для всех производственных помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые не обозначены на дверях помещений. Основание ППБ 01-03 п.33;
  11. В лестничной клетке 1, 2, 3 этажей допущено размещение батарей отопления, вступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 м. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.32;
  12. В комнате №, № допускается эксплуатация электропроводки с соединением путем «скруток». Основание ППБ 01-03 п.3, п.57, ПУЭ 6-е издание п.2.1.21, п.2.1.25;
  13. Допущена эксплуатация электрических светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников в комнате №, пожарном посту, кабинете художника, комнате №. Основание: ППБ 01-03 п.60;
  14. Допущена эксплуатация кабинета № с установленными глухими металлическими решетками. Основание: ППБ 01-03 п.40;
  15. Допущена отделка путей эвакуации материалами с неопределенными показателями пожарной опасности (линолеум в коридорах 2,3 ЭТАЖА). Основание ППБ 01-03 п.3 п.53, СНиП 21-01-97* п.6.25*;
  16. Отсутствуют двери с доводчиками, отделяющими коридор 2-го этажа от лестничкой клетки, коридор 3-го этажа от теннисного зала (холла), нет уплотнения в притворах для недопущения распространения опасных факторов пожара. Основание: ППБ 01-03 п.34, СНиП 21-01-97* п. 6.18;
  17. Допущена установка горючей перегородки в комнате заведующей спортсектором, не имеющей требуемого предела огнестойкости. Основание: ППБ -01-03 п.3, п.5.14.1 СНиП 21-01-97*;

Лыжная база «Урал» <адрес>

  1. Не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями НПБ 88-2001. Основание ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п.12.16, НПБ 110-03 п.14;
  2. Не выполнен монтаж системы оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с НПБ 104-03. Основание ППБ 01-03 п.3 НПБ 104-03 п.4.1, табл.1;
  3. Допущена эксплуатация помещений с установленными глухими металлическими решетками на окнах. Основание ППБ 01-03 п.40.
  4. Ширина двери эвакуационного выхода выполнена менее 1,20 м. Основание ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.16;

Стадион «Урал» <адрес>

Трибуна, расположенная с южной стороны

  1. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования с оставлением соответствующего акта. Основание: ППБ 01-03 п.3, п.567 ПУЭ 6-е издание п.1.8.34;
  2. Допущена эксплуатация путей эвакуации со сгораемой отделкой (масляная краска) стен общего коридора. Основание ППБ 01-03 п.53, СНиП 21-01-97 п.6.25*;
  3. На путях эвакуации допущено размещение систем отопления, выступающее из плоскости стен в общем коридоре. Основание: ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.32;
  4. В центре коридора допущена установка арки, уменьшающая ширину эвакуационного пути менее 1,2 м, в общем коридоре. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.27;
  5. Электрощитовая не оборудована дверями 2 типа, с пределом огнестойкости не менее Е1 60, с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворе. Основание: ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.5.14 табл.1;

27. Допущена эксплуатация помещений с установленными на окнах глухими металлическими решетками в помещении раздевалки, помещение судейской, кабинет директора, холл. Основание: ППБ 01-03 п.40;

28. Помещения под трибуной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с НПБ 88-2001. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п.12.16, НПБ 110-03 п.24;

29. Помещения под трибуной не оборудованы системой оповещения людей при пожаре. Основание ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.4.1 табл.1;

30. Ширина дверей эвакуационных выходов выполнена менее 1,20 м. Основание: ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.16;

31. В подтрибунном помещении расположен склад горючих материалов (досок). Основание: ППБ 0-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.45;

32. Сети внутреннего противопожарного водопровода не проверены на работоспособность. Основание: ППБ 01-03 п.89;

Трибуна, расположенная с северной стороны

33. Допущена эксплуатация помещений с установленными на окнах глухими металлическими решетками в помещении раздевалки, помещении судейской. Основание: ППБ 01-03 п.40;

34.Допущена эксплуатация путей эвакуации со сгораемой отделкой (масляная краска) стен общего коридора. Основание: ППБ 01-03 п.53, СНиП 21-01-97* п.6.25;

35. Дверь кладового помещения выполнена не противопожарной с пределом огнестойкости ниже 0,6 часа, с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворе. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.14 табл.2;

36. Дверь на путях эвакуации из общего коридора открывается не по направлению входа из здания. Основание: ППБ 01-03 п.52;

37. Из помещения раздевалки отсутствует второй эвакуационный выход. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.12;

38 Помещения под трибуной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 88-2001; Основание: ППБ 01-03 п.3 НПБ 88-2001 п.12.16, НПБ 110-03 п.14;

39. Помещения под трибуной не оборудованы системой оповещения людей при пожаре. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.4.1 табл.1;

40. Территория стадиона не оборудована пожарными щитами. Основание: п.21 приложение № 3 табл.3 ППБ 01-03;

41. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования с составлением соответствующего акта. Основание: ППБ 01-03 п.3 п.57, ПУЭ 6-е издание п.1.8.34;

42. Перед центральными воротами стадиона «Урал» организована автостоянка. Основание: ППБ 01-03 п.22;

43.Ширина дверей эвакуационных выходов выполнена менее 1,20 м (левого и правого). Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.16;

44. Сети внутреннего противопожарного водопровода не проверены на работоспособность. Основание ППБ 01-03 п.89;

45. Допущена отделка путей эвакуации материалами с неопределенными показателями пожарной опасности (резина, проложенная в общем коридоре). Основание: ППБ 01-03 п.3 п.53, СНиП 21 01-03-97* п.25.

В связи с выявленными нарушениями в отношении частного учреждения «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении о нарушении требований в области пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о временном запрете деятельности частного учреждения «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина».

Представитель частного учреждения «Дворец культуры и спорта им. М.И.Калинина» в суде пояснил, что причина выявленных нарушений - отсутствие финансирования со стороны учредителя ФИО6. Направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя письмо о необходимости устранения недостатков с перечнем мероприятий, подлежащих выполнению и требующих материальных затрат, оставлено учредителем без ответа. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности пояснил, что финансирование не осуществляется на протяжении нескольких лет, также считает, что субъектом правонарушения является учредитель в соответствии с п.4.8 Устава, согласно которому учредитель несет ответственность за противопожарное оборудование.

Инспектор 10-ОГПН настаивает на приостановлении деятельности учреждения в связи с неудовлетворительным состоянием помещений, здания, отсутствием пожарной сигнализации, системы оповещения людей, эвакуационных путей.

Суд, выслушав пояснения директора частного учреждения «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина», мнение государственного инспектора 10-ОГПН по пожарному надзору <адрес> и <адрес>, изучив материалы административного дела, приходит к выводу, что в суде факт нарушения требований пожарной безопасности частного учреждения «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина», за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4. ч.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены все допущенные нарушения Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленные в протоколе об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности. Доказательств устранения выявленных недостатков в суд не представлено.

Из объяснения должностного лица Овчинникова А.В., содержащегося в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица, следует, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования о стороны учредителя.

В соответствии с п.п.1.2, 1.7 Устава частное учреждение «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, совершать любые сделки, не противоречащие законодательству.

Учредителем учреждения является ФИО6.

Довод -ДОЛЖНОСТЬ- «Дворец культуры им.М.И.Калинина» Овчинникова А.В. о надлежащем субъекте правонарушения - учредителе, несостоятелен, так как п.4.8 Устава учредитель несет ответственность за обслуживание и эксплуатацию оборудования, в том числе противопожарного. Обязанность по монтажу и установке противопожарного оборудования и устранение других выявленных недостатков посредством участия учредителя Уставом учреждения не предусмотрена.

Считаю, что субъект административного правонарушения определен правильно в соответствии с положениями Устава учреждения.

Согласно ст. 20.4. ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На период проверки в ДД.ММ.ГГГГ состояние помещения помещений учреждения не соответствуют требованиям Правил пожарной безопасности, недостатки, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, составляют угрозу жизни и здоровью людей, не устранены по результатам внеплановой проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, требование ранее вынесенного предписания, что следует из пояснения должностного лица Овчинникова А.В., не выполнены в полном объеме.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлены доказательства в подтверждение обстоятельств, препятствующих устранению выявленных недостатков за счет средств, получаемых от деятельности учреждения, не представлена информация о принятых и принимаемых мерах на протяжении трех лет, предшествовавших плановой проверке, по решению вопроса с учредителем о финансировании проектов для устранения недостатков, финансировании работ, необходимых для устранения выявленных недостатков.

В связи с тем, что вина частного учреждения «Дворец культура и спорта им.МИ.Калинина» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, то юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности. При назначении наказания судья учитывает, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не принимались и не принимаются меры по устранению допущенных нарушений Правил пожарной безопасности, доказательств тому в суд не представлено, отсутствие инициативы по финансированию со стороны учреждения и учредителя учреждения для поддержания здания и оборудования, установленного в нем, в технически исправном состоянии, а также позволяющем учреждению соблюдать требования пожарной безопасности. Несмотря на то, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю необходимым подвергнуть частное учреждение «Дворец культуры и спорта им.М.И.Калинина» данной мере административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, учитывая цель деятельности учреждения, контингент посещаемых учреждение лиц, в связи с его назначением, количество выявленных недостатков, требующих время для устранения, поскольку существующие недостатки составляют реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Привлечь частное учреждение «Дворец культуры им.М.И.Калинина» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток в помещениях частного учреждения «Дворец культуры им.М.И.Калинина», находящихся по <адрес>.

Постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми со дня вручения копии постановления.

Судья: Т.Х.Писарева