<данные изъяты>дело №2-2916/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 ноября 2010 года Свердловский районный суд г.Красноярска в составе: председательствующего судьи Горбачевой Е.В.
при секретаре Беспаловой Д.С.
с участием пом.прокурора Свердловского района г.Красноярска – Жалба И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО15 в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании отказа от применения мер прокурорского реагирования, бездействия при проверке заявления незаконными
У С Т А Н О В И Л :
ФИО15 обратилась в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об обжаловании бездействия прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска. Мотивированы требования тем, что в ФИО15 обратились граждане с просьбой оказать им помощь в защитите их прав инвесторов квартир №<данные изъяты> в <адрес> по <адрес> в <адрес>. Основанием для обращения граждан послужили действия сотрудников Управления Росреестра по КК, которые произвели государственную регистрацию права собственности: право собственности на квартиры №<данные изъяты> были зарегистрированы за ФИО10, на квартиры №<данные изъяты> – за ФИО11 ФИО15» в интересах граждан обратилась с заявлением в прокуратуру <данные изъяты> с целью провести проверку действий Управления Росреестра по КК при государственной регистрации права собственности на спорные квартиры, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт создания этих квартир, а сам дом в эксплуатацию не введен. Заявление было передано для рассмотрения по существу в прокуратуру <данные изъяты> района г.Красноярска. Письмом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска уведомила ФИО15, что в ходе государственной регистрации права собственности на спорные квартиры Управление Росреестра по КК не нарушило требований действующего законодательства. Указанный ответ прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска необоснован, проверка заявления проведена формально. Акт государственной приемочной комиссии о приемке дома №;№ по <адрес> в <адрес> в эксплуатацию не составлялся, разрешение на ввод дома в эксплуатацию не выдавалось. Таким образом, Управление Росреестра по <адрес> произвело государственную регистрацию права собственности на квартиры №№<данные изъяты> в <адрес> по <адрес> в <адрес>, не имея предусмотренных законом документов, подтверждающих факт создания как квартир, так и дома в целом. Кроме того, прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска в своем решении ссылается на то, что государственная регистрация права была произведена Управлением Росреестра по КК в соответствии с решениями суда, однако в заочном решении <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности за ФИО11 на квартиры, расположенные в доме №<данные изъяты> по <адрес> в <адрес> не указаны номера квартир, на которые признано права собственности, адрес дома указан как <адрес>, в решении суда не указано на то что дом находится в процессе строительства и имеет строительный адрес. Заочным решением суда <данные изъяты> района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО10 признано право собственности на 2-х комнатную квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, однако в решении не указана площадь квартиры, адрес дома указан как дом №<данные изъяты>, а не дом №<данные изъяты>. Заочным решением суда <данные изъяты> района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО10 признано право собственности на 1-комнатную квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, не указана площадь квартиры, адрес дома указан как <адрес>, в решении не говорится, что дом находится в процессе строительства и имеет строительный адрес. Поскольку Управление Росреестра по КК произвело государственную регистрацию права собственности на квартиры №№<данные изъяты> в <адрес> по <адрес> в <адрес> в нарушение норм действующего законодательства РФ, считает, что прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска формально подошла к проверке заявления ФИО15, в котором указаны факты нарушения действующего законодательства РФ. Просит признать бездействие прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска при проверке заявления о нарушениях Управлением Росреестра по <адрес> действующего законодательства РФ при государственной регистрации права собственности на квартиры №№<данные изъяты> в <адрес> по <адрес> в <адрес> – незаконным, обязать прокуратуру <данные изъяты> района г.Красноярска принять меры направленные на устранение выявленных нарушений со стороны Управления Росреестра по Красноярскому краю при государственной регистрации права собственности на указанные квартиры за ФИО10 и ФИО11
В ходе рассмотрения дела ФИО15 действуя в интересах граждан, уточнила заявленные требования, просит признать отказ прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска от применения мер прокурорского реагирования (№<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) на действия Управления Росреестра пол Красноярскому краю при государственной регистрации права собственности на квартиры №<данные изъяты> в <адрес> по <адрес> в <адрес> – незаконным, признать бездействие прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска при проверке заявления ФИО15 о нарушениях Управлением Росреестра по Красноярскому краю действующего законодательства РФ при государственной регистрации права собственности на указанные квартиры – незаконным. Требования мотивированы тем, что письмом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска уведомило ФИО15 что в ходе государственной регистрации права собственности на указанные выше квартиры Управление Росреестра по КК не нарушило требований действующего законодательства РФ. Между тем, письмом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска уведомила ФИО5, что факты, изложенные в его обращении о нарушении его права незаконными действиями Управления Росреестра по УКК при государственной регистрации права на квартиру №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, нашли подтверждение. Ответ прокуратуры (письмо №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) является необоснованным проверка заявления о нарушениях Управлением Росреестра по КК действующего законодательства при регистрации права собственности на квартиры проведенной «поверхностно» и без соблюдения положений п.1 ст.10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ. Так, в оспариваемом ответе прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска не дана оценка основным доводам, содержащимся в заявлении: как могла быть произведена государственная регистрация права собственности на квартиры в доме при отсутствии документов, подтверждающих ввод самого дома и квартир в нем в эксплуатацию? Как могли быть выданы кадастровые паспорта на квартиры без их технической инвентаризации и составления технических паспортов самих квартир? Исходя из анализа норм действующего законодательства, государственный регистратор был вправе отказать в государственной регистрации права собственности на квартиры, установленного заочными решениями суда, поскольку в Управлении Росреестра по КК отсутствовали документы, подтверждающие ввод дома в эксплуатацию. Следовательно, вывод прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска, изложенный в письме №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не основан на нормах действующего законодательства. Прокуратура является особой инстанцией, деятельность которой направлена на сохранение и обеспечение законных прав и интересов, в том числе и в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При этом она является обособленной, не зависимой от Росреестра организацией. Поэтому при допущении нарушения прав физических и юридических лиц Управлением Росреестра по КК можно рассчитывать на объективное рассмотрение поданной жалобы органами прокуратуры. Прокурору действующим законодательством предоставлено право отстаивать законные права и интересы граждан и юридических лиц в судах, в том числе по вопросам связанным с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, прокурор, действуя в интересах граждан и юридических лиц и полагая, что действиями Росреестра, его должностными лицами совершены с нарушением требования закона о госрегистрации и иных нормативных актов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, может обратиться в суд с признанием таких действий недействительными. Таким образом, представление прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ (данное по итогу обращения ФИО5), не может в полной мере считаться достаточным.
В судебное заседание представитель ФИО15 ФИО12 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил суду заявление.
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Помощник прокурора Свердловского района г.Красноярска Жалба И.В. в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что ФИО15 обрался с жалобой в прокуратуру <данные изъяты> района г.Красноярска, жалоба была рассмотрена. Затем в прокуратуру обратился ФИО5, по его обращению была проведена проверка, исследованы документы, в действиях Управления Росреестра по КК было усмотрено нарушение действующего законодательства, внесено представление. Таким образом, меры прокурорского реагирования были приняты, бездействия со стороны прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска допущено не было, прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска провела все необходимые действия в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав помощника прокурора Свердловского района г.Красноярска, исследовав материалы дела, надзорное производство, суд полагает в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч.1 ст.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1999 года №4866-1 (ред. от 09.02.2009 года) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ст.10 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №2202-1 (ред. от 28.11.2009 года), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО15 действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о проверке действий сотрудников Управления Роснедвижимости по <адрес>, которые без предусмотренных законом оснований произвели постановку на кадастровый учет и выдали кадастровые паспорта на квартиры №№<данные изъяты> в <адрес> по <адрес> в <адрес> без документов, подтверждающих ввод дома, в котором находятся указанные квартиры, в эксплуатацию. В настоящее время документы, подтверждающие факт создания указанных квартир отсутствуют, поскольку сам дом в эксплуатацию не веден, технические паспорта на указанные квартиры ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не выдавались. Просил о проведении проверки данного заявления, принятии соответствующих мер.
Заявление председателя ФИО15 ФИО12 было направлено прокурору <данные изъяты> района для рассмотрения по существу (л.д.23).
Прокуратурой <данные изъяты> района г.Красноярска заявление председателя ФИО15 прокуратурой района было рассмотрено, заявителю дан ответ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по результатам проверки нарушений в действиях управления Росреестра по <адрес> не выявлено, ввиду чего оснований для применения мер прокурорского реагирования нет. Заявителю разъяснено, что в случае несогласия с данным ответом, он вправе обжаловать его прокурору <данные изъяты> района г.Красноярска либо в <данные изъяты> районный суд <адрес> (л.д.24).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к прокурору <данные изъяты> района г.Красноярска с заявлением о незаконной регистрации права собственности ФИО11 на квартиру №<данные изъяты> дома №<данные изъяты> по <адрес> в <адрес>.
По обращению ФИО5 прокуратурой <данные изъяты> района г.Красноярска проведена проверка о нарушении его жилищных прав незаконной регистрацией права собственности на квартиру №<данные изъяты> в доме по <адрес> в <адрес>. По результатам рассмотрения обращения руководителю управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в котором прокурор требовал: рассмотреть представление, провести служебную проверку по указанным в нем фактам, принять меры к устранению нарушений федерального законодательства, недопущению их впредь; по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей решить вопрос о дисциплинарной ответственности работников Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.77-81).
Представление прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска Управлением Росреестра по <адрес> было рассмотрено, проведена служебная проверка в отношении главного специалиста-эксперта отдела регистрации прав на объекты недвижимости жилого назначения – государственного регистратора ФИО13 по факту государственной регистрации права собственности ФИО11 на квартиры, расположенные по адресу: <адрес> кВ.<данные изъяты>. в ходе служебной проверки факт нарушения последним действующего законодательства не установлен, дисциплинарное взыскание к ней в связи с отсутствием дисциплинарного проступка не применено (л.д.95,96-103).
Обращаясь в суд с заявлением в интересах граждан об обжаловании бездействия прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска, председатель ФИО15 требования мотивировал тем, что письмом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска уведомила ФИО15, что в ходе государственной регистрации права собственности на квартиры №<данные изъяты> в <адрес> в <адрес> Росреестра по КК не нарушило требований действующего законодательства, однако письмом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <данные изъяты> района г.Красноярска уведомила ФИО5 ДЛ.А., обратившегося в прокуратуру <данные изъяты> района г.Красноярска о том, что факты, изложенные в его обращении о нарушении его права незаконными действиями Управления Росреестра по КК при государственной регистрации права на квартиру №<данные изъяты> по ул.<адрес> в <адрес>, нашли подтверждение.
Однако данные доводы являются несостоятельными, служить основанием для удовлетворения заявления не могут. При проверке обращения ФИО15 прокуратурой <данные изъяты> района г.Красноярска были запрошены необходимые документы, проверены изложенные в нем факты, им дана оценка. Несогласие с выводами прокуратуры, изложенными в ответе на обращение, не может являться основанием для признания отказа прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска от применения мер прокурорского реагирования незаконными. Кроме того, данный отказ не лишает заявителя права самостоятельно обжаловать в судебном порядке действия Управления Росреестра по КК.
Доводы заявителя о том, что прокурору действующим законодательством предоставлено право отстаивать законные права и интересы граждан и юридических лиц в судах, в том числе по вопросам, связанным с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прокурор, действуя в интересах граждан и юридических лиц и полагая, что действия Росреестра, его должностных лиц совершены с нарушением требований Закона о госрегистарции и иных нормативных актов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, может обратиться в суд с признанием таких действий недействительными, в силу чего представление прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по итогу обращения ФИО5 не может в полной мере считаться достаточным, также являются несостоятельными. Не обращение прокурора <данные изъяты> района г.Красноярска в суд в интересах граждан с обжалованием действий Росреестра не может служить основаниям для признания действий прокуратуры <данные изъяты> района г.Красноярска незаконными. С заявлением с просьбой обращении в суд от имени гражданина в прокуратуру <данные изъяты> района г.Красноярска от заявителя не поступало.
При таких обстоятельствах суд считает заявление ФИО15 вы интересах граждан о признании отказа от применения мер прокурорского реагирования, бездействия при проверке заявления незаконными необоснованным, считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления ФИО15 в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании отказа от применения мер прокурорского реагирования, бездействия при проверке заявления незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Подписано председательствующим.
Копия верна.
ПредседательствующийЕ.В.Горбачева