копияДело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска
В составе председательствующего судьи Вергасовой С.Л.
При секретаре Гавриловой А.А.,
С участием:
Заявителя Соколкиной Т.А.,
Представителя заявителя- ФИО7 -доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
Представителя заинтересованного лица- Управления образования администрации <адрес>- Сингурли Е.Ф. – доверенность от ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Соколкиной Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетнего ФИО1 об оспаривании действий Управления образования администрации <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Соколкина Т.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления образования администрации <адрес> по не ФИО2 ФИО1 места в МДОУ <адрес>, как нарушающие его право на доступное и бесплатное дошкольное образование, возложении на Управление образования администрации <адрес> обязанности по ФИО2 ФИО1 места в МДОУ <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ у Соколкиной Т.С. родился сын -ФИО1. В апреле 2008 года встали на учет в Управление образования <адрес> для поступления в МДОУ. В течение двух лет заявитель периодически посещала Свердловское РУО с целью получения направления в МДОУ, либо получения информации о сроках выдачи направления. В выдаче направления Соколкиной Т.С. устно отказывали под разными предлогами. Формирование групп в МДОУ происходит ежегодно с 01 апреля по 01 сентября. В марте 2010 года заявитель в очередной раз обратилась в РУО, снова получила отказ, основанный на том, что не подошла очередь. Соколкина Т.С. письменно обратилась в Свердловское РУО с требованием указания мотивов отказа в ФИО2 ее сыну места в детском саду, на что ей было рекомендовано обратиться в РУО в апреле 2011 года, т.е. когда ее сыну будет 3 года 4 месяца. Соколкина Т.С. в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Когда ребенку исполнится 3 года, ежемесячные выплаты на ребенка прекратятся, заявитель будет обязана выйти на работу.
В судебном заседании Соколкина Т.С. и ее представитель ФИО7 настаивали на заявленных требованиях. Соколкина Т.С. дополнительно пояснила, что в настоящее время Никита посещает группу кратковременного пребывания в МДОУ № согласно направлению, выданному Свердловским РУО.
Представитель заинтересованного лица- Управления образования администрации <адрес>- Сингурли Е.Ф. в судебном заседании доводы заявления не признала, дала следующие пояснения:
В соответствии с п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок комплектования дошкольного учреждения определяется учредителем учреждения. Администрацией <адрес> издано Постановление Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовательных учреждениях и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений <адрес>». В соответствии с п. 2.6 Постановления учет и регистрация детей, для определения в МДОУ осуществляется управлениями образования администраций районов в городе. Комплектование МДОУ проводится в порядке очередности и на основании заявок руководителей МДОУ. Количество групп в учреждении определяется учредителем, исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. Предельная наполняемость групп определяется в соответствии с п.п. 32-35 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и лицензией учреждения. За превышение наполняемости руководитель учреждения несет дисциплинарную и административную ответственность. Очередность определяется датой постановки на учет в районном управлении образования в порядке, предусмотренном п. 2.9 Постановления Главы города. ФИО1 Никита поставлен на учет в управлении образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, его очередность была под номером 888. П.8 Типового положения предусмотрено, что группы различаются по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня, сокращенного дня, продленного дня, кратковременного пребывания (от 3-х до 5-и часов в день) и круглосуточного пребывания. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> утверждено Положение о группах кратковременного пребывания в МОУ <адрес>. Целью создания групп кратковременного пребывания является удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании, подготовка к школе детей, не посещающих дошкольное образовательное учреждение. Образование детей в группах кратковременного пребывания является общеобразовательной программой, пребывание детей в таких группах в полной мере обеспечивает конституционное право граждан на доступное дошкольное образование. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Соколкиной Т.А. было предложено посещение ее ребенком группы кратковременного пребывания в МДОУ № <адрес>. Был разъяснен порядок получения направления, которое будет являться основанием для зачисления ребенка в МДОУ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 получено направление в группу кратковременного пребывания, в настоящее время ребенок посещает указанную группу МДОУ №. Ст. 43 Конституции РФ гарантируется получение именно общедоступного и бесплатного образования, а не содержания и уход за детьми. Заявитель не предоставила документов, подтверждающих ее внеочередное или первоочередное право на посещение дошкольного учреждения. Льготы (13 категорий граждан) установлены федеральным законодательством. Льгота, установленная органами местного самоуправления, предоставляется только детям, находящимся под опекой. ФИО2 места в группах полного дня дошкольного учреждения вне очереди, явилось бы нарушением конституционных прав других граждан, стоящих в очереди. Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свобод других лиц. Считает требования Соколкиной Т.А. о признании незаконными действий Управления образования администрации <адрес> по не ФИО2 места ФИО1 места в МДОУ <адрес>, как нарушающее его право на доступное и бесплатное дошкольное образование и возложении обязанности предоставить место, не обоснованными, поскольку заявителю не отказано в реализации права ее ребенку на общедоступное образование. Каких-либо препятствий к осуществлению гражданином его права не создано. В настоящее время очередность места для ребенка в МДОУ продвинулась, ее номер 362. Кроме того, ребенок в настоящее время обеспечен местом в группе кратковременного пребывания в МДОУ №.
Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 9 Закона РФ «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
общеобразовательные (основные и дополнительные);
профессиональные (основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся в том числе программы дошкольного образования;
К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются настоящим Законом, другими принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов либо соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, либо федеральными государственными требованиями, либо устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями.
В соответствии со ст. 12 закона к образовательным относятся в том числе и дошколъные учреждения.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
В силу ст. 18 закона родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.
Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
В силу ст. 31 закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относятся:
организацияпредоставленияобщедоступногобесплатногодошкольного образования;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
В соответствии с пунктом 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядок комплектования дошкольного учреждения определяется учредителем учреждения.
Администрацией <адрес>, как учредителем муниципальных образовательных учреждений <адрес>, принято постановлении Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальныхобразовательныхучрежденийгородаКрасноярска», в соответствии с пунктом 2.5 которого Главное управление образования администрации города осуществляет учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений, а также в муниципальные дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида (группы компенсирующей направленности) для глухих и слабослышащих детей, для слабовидящих детей и детей с амблиопией, косоглазием, для детей с нарушением интеллекта, для детей с нарушением опорно- двигательного аппарата.
Учет и регистрация детей для определения в иные муниципальные образовательные учреждения осуществляется управлениями образования администраций районов в городе согласно п.2.6 названного Положения.
Согласно п.21 Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется образовательном программой дошкольного образования, разрабатываемой принимаемой и реализуемой им самостоятельно.
В соответствии с п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, порядок комплектования дошкольного учреждения определяется учредителем учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации <адрес> принято Постановление № «Об образовательных учреждениях и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений <адрес>».
В соответствии с п. 2.6 Постановления учет и регистрация детей, для определения в МДОУ осуществляется управлениями образования администраций районов в городе. Комплектование МДОУ проводится в порядке очередности и на основании заявок руководителей МДОУ. Количество групп в учреждении определяется учредителем, исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. Предельная наполняемость групп определяется в соответствии с п.п. 32-35 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и лицензией учреждения. За превышение наполняемости руководитель учреждения несет дисциплинарную и административную ответственность. Очередность определяется датой постановки на учет в районном управлении образования в порядке, предусмотренном п. 2.9 Постановления Главы города.
Пунктом 8 Типового положения предусмотрено, что группы различаются по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня, сокращенного дня, продленного дня, кратковременного пребывания (от 3-х до 5-и часов в день) и круглосуточного пребывания.
Пунктами 5.1, 5.2 Положения о группах кратковременного пребывания в муниципальных образовательных учреждениях <адрес>, утвержденного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации <адрес> предусмотрено, что содержание образования в группе кратковременного пребывания определяется общеобразовательными программами дошкольного образования. Организация образовательного процесса в группе кратковременного пребывания регламентируется учебным планом и расписанием занятий, утвержденными руководителем муниципального образовательного учреждения.
Как установлено судом, ФИО1 состоит на очереди на определение в дошкольное образовательное учреждение в Управлении образования администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – 888. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдано направление в группу кратковременного пребывания, в настоящее время ребенок посещает группу кратковременного пребывания МДОУ №.
Изложенные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10
Так свидетель ФИО9 в ходе судебного разбирательства пояснила, что работает главным специалистом Управления образования администрации <адрес>. В апреле 2010 года в управление образования обратилась семья ФИО1 с запросом о ФИО2 их ребенку места в детском саду и параллельно обратились в администрацию <адрес>. ФИО1 стоял под номером 888. Дети 2007 года рождения, комплектовались два раза. Сегодня ФИО1 стоит под номером 362, за два года они продвинулись с 888 очереди до 362 очереди. В настоящее время ребенку ФИО1 выписано направление в группу кратковременного пребывания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 было направлено Соколкиной Т.С. письмо с уведомлением, о том, что ее ребенку выдано направление в группу кратковременного пребывания с 8 часов утра до 12 часов дня. В группе кратковременного пребывания детей предоставляется вся образовательная услуга. Журнал выдачи направлений ведется по всем годам. Дети, стоящие в очереди на получение места в детском саду, заносятся в электронную базу, после того как дети получили направление в детский сад, их снимают с очереди. Дети, которым выдали направление в группу кратковременного пребывания, из электронной базы не снимаются, их родителям выплачивается пособие не в полном объеме. В электронной базе на очереди состоят все дети, которые состоят в списке. Из электронной базы удаляются дети после того, как им выдали направление в детский сад. Дети регистрируются в журнале регистрации по году рождения. Есть конкретные группы для детей в возрасте 2 лет.
Из показаний свидетеля ФИО10- специалиста Управления образования в судебном заседании следует, что для получения ребенком места в МДОУ имеется два основания: первое – постановка ребенка на учет, в очередь, второе – наличие льготы. Поскольку заявителя не предоставила никаких документов на льготу, она была поставлена в общую очередь. Соколкина Т.А. только через 4 месяца после рождения ребенка обратилась с заявлением о постановке ее в очередь, тем самым пропустив перед собой около 300 человек, поскольку каждый месяц за направлением в МДОУ в очередь встает около 80-100 человек по дате рождения ребенка. Номер очереди присваивается при постановке на учет. Заявитель обратилась в Управление образования только ДД.ММ.ГГГГ, была поставлена в общую очередь, присвоен номер очереди 888, сейчас порядковый номер 362. С 01 апреля начинается ежегодная комплектация детей в МДОУ, очередь заявителя подходит в 2011 году. Если до апреля 2011 года появятся свободные места в МДОУ, заявителю придет уведомление об этом по месту ее жительства. В Управлении образования ведется электронная база данных очередности детей на места в МДОУ. При постановке ребенка в очередь, он автоматически заносится в базу данных, присваивается номер очереди. В настоящее время Никита ФИО1 имеет место в группе кратковременного содержания детей, направление заявителю было выдано ДД.ММ.ГГГГ, Соколкина Т.С. за него расписалась.
У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они последовательны, согласуются между собой, материалами дела.
Кроме того, в результате проверки прокуратурой <адрес>, проведенной по обращениям ФИО11, ФИО12, ФИО13, нарушений законодательства РФ со стороны сотрудников Управления образования администрации <адрес> в части нарушения очередности ФИО2 малолетним мест в МДОУ района не выявлено, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались.
Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено соблюдение Управлением образования администрации <адрес> вышеуказанных требований законов. Каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны Управления образования администрации <адрес> судом не установлено, в настоящее время ребенок посещает группу кратковременного пребывания МДОУ №, что в полной мере обеспечивает его конституционное право на доступное дошкольное образование, в связи с чем, доводы Соколкиной Т.С. суд считает надуманными, не соответствующими закону, действительности. Указанные в заявлении Соколкиной Т.С. обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются вышеизложенным и не могут быть приняты судом во внимание.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными каких- либо действий Управления образования администрации <адрес>, понуждения Управления образования администрации <адрес> к совершению указанных в заявлении действий, а, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Соколкиной Татьяны Александровны в интересах несовершеннолетнего ФИО1 об оспаривании действий Управления образования администрации <адрес>– оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска.
Подписано председательствующим
Копия верна
Судья