Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2012 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи – Князевой О.В.
с участием представителя истца – ст. помощника прокурора г. Дивногорска Красноярского края – Ильиной О.А.
истца – Кузькиной В.Р.
представителя ответчика ГУ – КРО ФСС РФ – Громова Д.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре – Чумаковой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска Красноярского края в интересах <данные изъяты> Кузькиной Валентины Романовны к ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств за проезд к месту лечения и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Дивногорска Красноярского края в интересах инвалида второй группы Кузькиной В.Р. обратился с иском к ГУ – КРО ФСС РФ о взыскании денежных средств за проезд к месту лечения и обратно. Требования мотивированы тем, что Кузькина В.Р. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 Кузькиной В.Р. были выданы талоны на получение специальных талонов на проезд в ФИО10 для прохождения лечения. ДД.ММ.ГГГГ Кузькина В.Р. обратилась в филиал №2 (пригородный) ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о получении талонов на право безденежного проезда к месту лечения и обратно, на что получила отказ от сотрудников филиала, поскольку талоны на право безденежного проезда отсутствовали. При проведении проверки прокуратурой г. Дивногорска установлено, что талоны на право безденежного проезда стали выдаваться филиалом № 2 только с ДД.ММ.ГГГГ Поскольку Кузькина В.Р. вынуждена была приобрести билеты за свой счет до <адрес> и обратно, общей стоимостью <данные изъяты> руб., прокурор просит взыскать с ГУ-КРО ФСС РФ филиал № (пригородный) в пользу Кузькиной В.Р. денежную сумму <данные изъяты> руб. 20 коп.
Процессуальный истец – старший помощник прокурора г. Дивногорска Красноярского края - Ильина О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, отказ сотрудников филиала от возмещения расходов на проезд к месту лечения и обратно, по сути, означает отказ государства от обеспечения социальных гарантий, установленных Конституцией РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», ФЗ «О государственной социальной помощи» и влечет нарушение права Кузькиной В.Р. на получение гарантированной государством социальной услуги, заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме.
Материальный истец Кузькина В.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что впервые была открыта квота для прохождения лечения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ФСС с заявлением она обратилась за именными талонами, которые ей были выданы. ДД.ММ.ГГГГ должна была выехать в <адрес>, но в связи с обострением заболевания поездку пришлось отложить.Проездные билеты были сданы в кассу, талоны возвращены в ФСС. ДД.ММ.ГГГГ были выданы повторно талоны на получение специальных талонов на проезд. ДД.ММ.ГГГГистец обратилась в ГУ КРО Фонда социального страхования РФ о получении талонов на право безденежного проезда к месту лечения и обратно, однако ей было отказано, поскольку в наличии талоны отсутствовали.Также в Фонде социального страхования ей пояснили, что она может за свой счет приобрести проездные билеты, стоимость которых впоследствии ей возместят. С заявлением в Фонд социального страхования она больше не обращалась. Полагает, что своим отказом ответчик нарушил её права на социальную поддержку, просит взыскать с ответчика стоимость проезда к месту лечения и обратно в размере <данные изъяты>
Представитель ответчика ГУ-КРО ФСС РФ Громов Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, суду пояснил, что требования являются необоснованными. Фондом социального страхования обязательства перед инвалидом выполнены в полном объеме, Кузькиной по её заявлению были выданы специальные талоны на право безденежного проезда к месту лечения и обратно ДД.ММ.ГГГГ. Данные талоны были сданы в Фонд социального страхования в связи с болезнью Кузькиной В.Р. и невозможностью выехать на лечение. Впоследствии от Кузькиной В.Р. заявление на получение талонов не поступало. Действующим законодательством не предусматривается возможность выплаты денежной компенсации в случае, если инвалид самостоятельно приобрел билеты на проезд к месту лечения и обратно.Фонд социального страхования РФ выдает специальные именные талоны на право безденежного проезда, а не выделяет денежные средства, данные бланки являются строгой отчетности. После приобретения по именным талонам билетов, перевозчик, в данном случае железная дорога, предоставляет списки граждан, воспользовавшихся именными талонами на проезд, и, в рамках заключенного государственного контракта с перевозчиком, Фонд социального страхования перечисляет перевозчику денежные средства. Действующим законодательством компенсация расходов на проезд инвалидов к месту лечения и обратно не предусмотрена.
Представители третьих лиц - ФИО11 в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, о времени и месте разбирательства по делу были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).
В силу статей 2, 10, 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. Государство гарантирует инвалидам получение услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьями 6.1, 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи путем предоставления социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно п.8 ст. 6.1, п. 2 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе и инвалиды. В набор социальных услуг включаются социальные услуги, в частности, и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также проезд к месту лечения и обратно, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 328 от 29.12.2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно которому обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда социального страхования для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
Как установлено в судебном заседании Кузькина В.Р. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ Кузькина В.Р. обратилась в филиал №2 (Пригородный) ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении талонов на проезд к месту стационарного лечения по направлению ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ,предполагаемый срок лечения с 20.09. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82), на основании которого Кузькиной В.Р. были выданы талоны на право безденежного проезда к месту лечения и обратно (л.д.10, 11), что также подтверждается накладной (л.д.75).
Как следует из пояснений истца, предоставленными Фондом социального страхования талонами на бесплатный проезд она не воспользовалась по причине болезни, что подтверждается выпиской из истории болезни (л.д.78, 79), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о возврате талонов (л.д.80, 81).
По информации директора филиала №2 (Пригородный) ГУ КРО ФСС РФ ДД.ММ.ГГГГ Кузькина В.Р. обратилась за устной консультацией посредством телефонной связи по вопросу получения железнодорожных талонов на право бесплатного проезда поездах дальнего следования к месту лечения в <адрес>, на что ФИО8 было сообщено, что бланки железнодорожных талонов на данный момент временно отсутствуют, в связи с чем, было рекомендовано обратиться позднее, после телефонного звонка от Кузькиной В.Р. никаких заявлений о предоставлении талонов на право бесплатного проезда не поступало (л.д.12).
ФИО6, без обращения в ГУ-КРО Фонд социального страхованияс заявлением о выдаче талонов, самостоятельно, за свой счет приобрела железнодорожные билеты для проезда к месту лечения и обратно, что подтверждается проездными документами Красноярск - Курган стоимостью <данные изъяты>., Курган – Красноярск стоимостью <данные изъяты> руб., (л.д.8).
Согласно информации ФИО13 в г. Дивногорске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Кузькина В.Р. является получателем льготы на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно за <данные изъяты> (л.д.61, 62, 63).
Заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку ни Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995г. № 81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможность получения (выплаты) денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг льготы на предоставление талонов на безденежный проезд, не предусмотрена.
Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.2004г. «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан», Приказом № 328 от 29.12.2004г. Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» компенсация денежных средств, затраченных самостоятельно на приобретение проездных билетов, также не предусмотрена.
В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, Фонду социального страхования РФ перечисляются средства на предоставление в натуре проездных документов к месту лечения и обратно, а не на замену их денежной компенсацией, поскольку такая замена не предусмотрена действующим законодательством.
Согласно п. 5 Приказа «О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» от 05.10.2005г. от № 617 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение №1) и заполняется Талон № 2 указанного образца.
Талон № 2 предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Предоставление гражданам бесплатного проезда к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления на лечение, выданного исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, заверенного печатью и подписью уполномоченного лица. Копия данного направления на лечение остается и хранится в исполнительном органе Фонда.
Поскольку право на оплату проезда к месту лечения и обратно предоставлено только гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, при обращении в исполнительные органы Фонда за оплатой проезда к месту лечения и обратно указанные граждане помимо указанных выше документов (путевки в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию или направления на лечение, выданных органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере здравоохранения) предъявляют документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (соответствующие удостоверения или справки установленного образца).
После предоставления соответствующих документов исполнительные органы Фонда обязаны осуществить сверку сведений о наличии гражданина в федеральном регистре лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, после чего граждане обеспечиваются специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.
В соответствии с п.4 Порядка «О предоставлении набора социальных услуг отдельным категориям граждан» утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 отделение Фонда выдало Кузькиной В.Р. «именные направления» талоны на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно в <адрес>, о получении талонов материальным истцом свидетельствует накладная, копии корешков обратных талонов, и не оспаривается Кузькиной В.Р. Однако данные талоны были возвращены в Фонд социального страхования.
Как усматривается из материалов дела и подтверждается истцом Кузькиной В.Р. повторно с заявлением о предоставлении талонов на право безденежного проезда к месту лечения по направлению Министерства здравоохранения в отделение Фонда она не обращалась.
Таким образом, исковые требования прокурора являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусматривается возможность выплаты денежной компенсации в случае, если инвалид самостоятельно приобрел билеты на проезд к месту лечения и обратно для получения медицинской помощи.
Доводы представителя истца о том, что отсутствие бланков именных талонов на момент обращения Кузькиной В.Р. явились основанием к отказу истцу в их выдаче, и тем самым ответчик нарушил права Кузькиной В.Р., являются необоснованными, поскольку доказательств отказа истцу в предоставлении талонов на право безденежного проезда к месту лечения и обратно, суду не предоставлено.
Таким образом, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Дивногорска Красноярского края в интересах инвалида <данные изъяты> Кузькиной В.Р.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дивногорска Красноярского края в интересах инвалида <данные изъяты> Кузькиной Валентины Романовны к ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств за проезд к месту лечения и обратно – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.В. Князева