Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 марта 2012 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Князевой О.В.
с участием истца - Семикопенко Г. А.
представителя ответчика УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска - Космацкого Т.П., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре - Чумаковой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семикопенко Галины Александровны к Управлению социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска, Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Семикопенко Г.А. обратилась с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска, Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ истец окончила Куйбышевский педагогический институт им. В.В.Куйбышева по специальности «учитель физики средней школы» и с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свою профессиональную деятельность там, где находилась в местах службы супруга ФИО6, являющегося офицером Советской Армии, а именно: в Бурятии, Чехословакии, Украине. В ДД.ММ.ГГГГ. истец, работая в Украинской ССР, получила ведомственный знак отличия в труде - значок «Отличник народного образования УССР» от Министерства образования УССР, о чем свидетельствует удостоверение № <адрес>, приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ г., будучи пенсионеркой, имея 33 года педагогического стажа, Семикопенко Г.А. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Однако в присвоении звания было отказано на основании письма Министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данный отказ считает не правомерным, и ущемляющим права, поскольку все годы истец работала и продолжает работать в русскоязычных школах, добросовестно трудится, достойно и профессионально выполняет обязанности и на тот период времени трудилась и проживала в едином государстве. В УССР оказалась вместе с супругом по приказу Министра Обороны СССР. Кроме того, награда, произведенная от имени министерств и ведомств других союзных республик, входивших в состав бывшего СССР, относится к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» и все противоположные мнения, и ограничительные условия противоречат ст. ст. 19, 55 Конституции РФ и ограничивают её права. Таким образом, полагает, что ведомственная награда знак «Отличник народного образования УССР», выданный Министерством народного образования УССР в 1990 г. дает право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании чего признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
В судебном заседании истец Семикопенко Г.А. исковые требование поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, суду пояснила, что отказ Управление социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска незаконный, поскольку на протяжении 33 лет работала учителем физики в средней школе, и не по её вине, в период трудовой деятельности ей приходилась работать в разных республиках СССР, её супруг был военнослужащим, и она вместе с ним переезжала из одной военной части в другую. Присвоение звания «Ветеран труда» дает право на льготы, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».
Представитель ответчика УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска - Космацкий Т.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, суду пояснил, что данные требования не основаны на законе. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство уведомило Семикопенко Г.А. об отсутствии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» с разъяснением причины. Так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам труда относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны. Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», исчерпывающий перечень ведомственных наград также не установлен. Руководствуясь письмом Минтруда России от 04.03.2003г. № 1562-ГК, при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» Министерство учитывает в качестве ведомственных знаков отличия в труде награды (знаки (значки), почётные грамоты, свидетельства, дипломы) федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, РСФСР, СССР (министерств, государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств). В связи с этим, значок «Отличник народного просвещения УССР», выданный министерством народного образования УССР согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для присвоения Семикопенко Г.А. звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Министерство социальной политики Красноярского края в судебное заявление не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство социальной политики края требования Семикопенко Г.А. не признает, поскольку данные требования не основаны на законе. Порядок награждения орденами и медалями, ведомственными знаками отличия, а также присвоения почетных званий определен Положением о государственных наградах Российской Федерации. Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему. Также действующим законодательством не определено толкование понятия «ведомственный знак отличия в труде», исчерпывающий перечень ведомственных наград также не установлен. При принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» Министерство учитывает в качестве ведомственных знаков отличия в труде награды (знаки (значки), почётные грамоты, свидетельства, дипломы) федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, РСФСР, СССР (министерств, государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств). В связи с этим, значок «Отличник народного образования УССР», выданный министерством народного образования УССР согласно приказу от 12.06.1990 № 322, не может являться основанием для присвоения Семикопенко Г.А. звания «Ветеран труда».
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 г. №20-5075 (ред. от 01.12.2011 г.) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему.
Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № Семикопенко Г.А. была награждена знаком «Отличник народного образования УССР» (л.д.6,7).
Согласно трудовой книжкой и вкладышем в трудовую книжку, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем физики средней школы. Её педагогический стаж составляет 35 лет (л.д.13-17).
Семикопенко Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики Красноярского края истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «Отличник народного образования УССР», выданный Министерством народного образования УССР согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.11-12).
К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в письме Минтруда России от 7 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. При присвоении этого звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.
Таким образом, значок «Отличник народного образования УССР», выданный Министерством народного образования УССР согласно приказу от 12.06.1990г. № 322, является для истца ведомственной наградой, поскольку она с 1974 года осуществляет свою профессиональную деятельность в должности учителя средней школы, в том числе, в Республиках Бурятия и Украина, в Чехословакии, в связи с чем, имеются основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
Доводы представителей ответчиков о том, что значок «Отличник народного образования УССР», выданный Министерством народного образования УССР согласно приказу от 12.06.1990 года № 322, не может являться основанием для присвоения Семикопенко Г.А. звания «Ветеран труда» суд находит несостоятельными, поскольку Перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в письме Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим.
При таких обстоятельствах суд находит решение Министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, исковые требования Семикопенко Г.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Семикопенко Галины Александровны к Управлению социальной защиты населения администрации Свердловского района г. Красноярска, Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение - удовлетворить.
Признать решение Министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Семикопенко Галине Александровне звания «Ветеран труда» незаконным, признать право Семикопенко Галины Александровны на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной политики Красноярского края выдать Семикопенко Галине Александровне удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.В. Князева