Дело № – 39/ 2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ<адрес>
Судья Свердловского районного суда <адрес> Прохорова Л.Н.
с участием представителя юридического лица муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3
начальника отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения <адрес> ФИО1
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №», привлекающегося к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии № ЛО-24-05-000193 от ДД.ММ.ГГГГ, выявленными при проведении плановой выездной проверки должностными лицами Министерства здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, выразившимися в следующем:
- хранение термолабильного наркотического средства раствор Промедола 2 % 1,0 в количестве 3 ампул с 2009 года осуществляется в помещении 3 категории № неврологического отделения по адресу: <адрес>, в сейфе в термоконтейнере, при температуре в помещении на момент проверки + 20 С, в термоконтейнере + 5 С.
- прием от родственников умершего онкологического больного остатков наркотических средств и специальных рецептурных бланков осуществляет старшая медицинская сестра поликлиники № в городе Красноярске по пер. Медицинскому 22, ФИО2 в соответствии с п. 18 приказа главного врача МБУЗ «Городская больница №» от 28. 01. 2011 г. №.
- заполненные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в неврологическом отделении по адресу: <адрес> вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не сдаются в архив юридического лица.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – главный врач ФИО3 пояснил, что нарушения, связанные с приемом от родственников умерших онкобольных остатков наркотических средств и правилами хранения журналов регистрации действительно были допущены юридическим лицом, в настоящее время предпринимаются меры к их устранению. Замечания по хранению наркотических средств и психотропных веществ быть устранены самостоятельно МБУЗ не могут по причине отсутствия финансирования. ДД.ММ.ГГГГ с целью приведения в соответствие условий хранения наркотических средств и психотропных веществ руководителю главного управления здравоохранения администрации <адрес> направлено письмо о необходимости дополнительного финансирования с целью установления дверей и сейфов 3-го класса устойчивости. Кроме того, проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами управления здравоохранения администрации <адрес> нарушений, связанных с хранением наркотических средств и психотропных веществ установлено не было. Указания управления здравоохранения о необходимости исполнения приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н поступили в учреждение лишь в марте 2011 года.
Должностное лицо Министерства здравоохранения <адрес> начальник отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения <адрес> ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, суду при рассмотрении дела пояснила, что приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, устанавливающий требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ вступил в силу в декабре 2010 года с момента его опубликования, в связи с чем проверка, проведенная в МБУЗ «ГБ №» управлением здравоохранения нарушений, связанных с хранением указанных препаратов не обнаружила. Выявленные в ходе проверке ДД.ММ.ГГГГ нарушения допущенные лицензиатом являются грубыми, могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №» по адресу осуществления деятельности – <адрес> и пер. Медицинский, 22 выявлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий лицензии по осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, а именно:
- в нарушение требований ст. 20 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пп.г п. 5 Положенияолицензированиидеятельности,связаннойсоборотом наркотическихсредствипсихотропныхвеществутверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) хранение термолабильного наркотического средства раствор Промедола 2 % 1,0 в количестве 3 ампул с 2009 года осуществляется в помещении 3 категории № неврологического отделения по адресу: <адрес>, в сейфе в термоконтейнере, при температуре в помещении на момент проверки + 20 С, в термоконтейнере + 5 С. Согласно требованиям приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в лечебно-профилактических учреждениях следует осуществлять в помещениях 3-й категорий, специально оборудованных инженерными и техническимисредствамиохраны-взапирающихсяхолодильниках (холодильных камерах) или в специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью, а в местах временного хранения - либо в термоконтейнерах, размещенных в сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах, помещенных втермоконтейнеры.
- в нарушение требований ст.ст. 31, 34, 35 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (пп. и п. 5 Положенияолицензированиидеятельности,связаннойсоборотом наркотическихсредствипсихотропныхвеществутверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) прием от родственников умершего онкологического больного остатков наркотических средств и специальных рецептурных бланков осуществляет старшая медицинская сестра поликлиники № в городе Красноярске по пер. Медицинскому 22, ФИО2 в соответствии с п. 18 приказа главного врача МБУЗ «Городская больница №» от 28. 01. 2011 г. №, однако на основании п. 2 п.2. приложения № приказа МЗ РФ от 12.11. 97 № «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» с целью предупреждения неправильного использования наркотических средств и психотропных веществ, оставшихся после смерти онкологических больных на дому, руководители учреждений должны организовать учет сданных родственниками неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ. Приказом по лечебно-профилактическому учреждению возлагается на работника, ответственного за оформление свидетельств о смерти, прием у родственников умершего онкологического больного неиспользованных рецептов, остатков лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества. Данный работник должен провести сверку расхода препарата с момента получения очередного рецепта, записанного в амбулаторную карту. Количество сданных рецептов и препаратов, их наименования и лекарственные формы (ампулы, таблетки, порошки) регистрируются в специальном журнале, пронумерованном, прошнурованном, подписанном руководителем учреждения и скрепленном круглой печатью. Согласно приказу главного врача МБУЗ «Городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственными за оформление свидетельств о смерти являются лечащие врачи поликлиники.
- не соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации (пп.м п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): Заполненные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в неврологическом отделении по адресу: <адрес> вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не сдаются в архив юридического лица, что является нарушением требований п. 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.
В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные нарушения отнесены к грубым нарушениям.
Виновность МБУЗ «ГБ №» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается, как пояснениями участников судебного заседания, так и совокупностью материалов дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом Министерства здравоохранения <адрес> в присутствии законного представителя юридического лица— главного врача ФИО3, который при даче объяснений фактически согласился с вменяемыми правонарушениями;
- приказом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки;
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с указанием вышеизложенных нарушений, обнаруженных в ходе ее проведения, составленным в присутствии законного представителя юридического лиц;
- лицензией № ЛО-24-05-000193, выданной МБУЗ «ГБ №» ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
- копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, хранящихся в помещении для хранения наркотических средств и психотропных веществ в МУЗ «Городская больница №» за 2009, 2010, 2011 годы;
- копией журнала учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших онкологических больных;
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по МБУЗ «ГБ №» согласно которому прием от родственников умершего онкологического больного остатков наркотических средств и специальных рецептурных бланков осуществляет старшая медицинская сестра поликлиники № ФИО2;
- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому выписка свидетельств о смерти возложена на лечащих врачей.
При таких обстоятельствах суд считает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует вышеуказанные действия муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Доводы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о невозможности устранения нарушения, связанного с хранением наркотических средств и психотропных веществ в виду недостаточного финансирования, необходимого для оборудования сейфа, судом не принимаются, поскольку МБУЗ «ГБ №» является лицензиатом, обязано в силу действующего законодательства соблюдать условия лицензии, как следует из представленных документов учредитель был поставлен в известность о необходимости финансирования лишь ДД.ММ.ГГГГ в то время как условия хранения наркотических средств и психотропных веществ изменены приказом приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.
При назначении наказания юридическому лицу по настоящему делу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, частичное признание вины как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, 100000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП,
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Штраф перечислить: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 р/с 40101810600000010001 УФК по <адрес> (министерство здравоохранения <адрес>) ИНН 2466212607 КПП 246601001 КБК 060 1 16 12000 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.
СудьяЛ.Н. Прохорова