дело № 12-361/11
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 августа 2011 года г. Красноярск
Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Прохорова Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО АКБ «РОСБАНК») на постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от 24.06.2011 г.,
УСТАНОВИЛ:
Директор Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО АКБ «РОСБАНК») Гринченко Т.И. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от 24.06.2011 г., согласно которому, ОАО АКБ «РОСБАНК» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 100 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Жалоба мотивирована тем, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 72 в Свердловском районе г.Красноярска указанному нарушению не была дана соответствующая правовая оценка. Кроме того, указано, что невыполнение предписания относительно подставок для ног и применения комбинированного освещения является незначительным, так как не причиняет существенной угрозы личности, обществу, государству и охраняемым общественным отношениям. В результате чего, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
Представитель ОАО АКБ «РОСБАНК» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя банка.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Коваленко Н.А., действующая на основании соответствующей доверенности, доводы жалобы не признала, мотивировав свою позицию тем, что срок составления протокола об административном правонарушении, установленный КоАП РФ не является пресекательным, а несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, суд находит доводы жалобы необоснованными, и полагает необходимым отказать в её удовлетворении, по следующим основаниям.
Из положений ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В соответствии со ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как установлено в судебном заседании Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вынесено предписание №1825/з от 11 мая 2010 года Акционерному коммерческому банку «РОСБАНК» (ОАО АКБ «РОСБАНК») устранить: нарушение требований п.10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части оборудования рабочих мест персонала Дополнительного офиса «Предмостная площадь» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» оснащенных ПЭВМ и используемых в работе указанными сотрудниками, подставка для ног, имеющими ширину не менее 300 мм., глубину не менее 400 мм., регулировку по высоте в пределах до 150 мм. и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20о с рифленой поверхностью, бортиком по переднему краю высотой 10 мм; нарушение требований п.6.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части применения комбинированного освещения на рабочих столах специалистов Дополнительного офиса «Предмостная площадь», где производится работа преимущественно с документами, с использованием светильников местного освещения, предназначенных для освещения зоны расположения документов; нарушение требований п.1ст.32 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, п.7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.14.4 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» в части организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических мероприятий в т.ч. с проведением лабораторных исследований и инструментальных измерений факторов производственной среды. Срок исполнения – 20.04.2011 года.
По результатам проведенных 29 апреля 2011 года мероприятий по проверке юридического лица - Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО АКБ «РОСБАНК») Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, установлено, что законное предписание в установленные сроки не выполнено, а именно: не устранены нарушения требований п.10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части оборудования рабочих мест персонала Дополнительного офиса «Предмостная площадь» Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» оснащенных ПЭВМ и используемых в работе указанными сотрудниками, подставка для ног, имеющими ширину не менее 300 мм., глубину не менее 400 мм., регулировку по высоте в пределах до 150 мм. и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20о с рифленой поверхностью, бортиком по переднему краю высотой 10 мм; нарушения требований п.6.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части применения комбинированного освещения на рабочих столах специалистов Дополнительного офиса «Предмостная площадь», где производится работа преимущественно с документами, с использованием светильников местного освещения, предназначенных для освещения зоны расположения документов; нарушения требований п.1ст.32 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, п.7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.14.4 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» в части организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических мероприятий в т.ч. с проведением лабораторных исследований и инструментальных измерений факторов производственной среды.
По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю был составлен протокол от 17.05.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК».
Постановлением мирового судьи ОАО АКБ «РОСБАНК» привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 100 рублей.
Суд считает, что вина ОАО АКБ «РОСБАНК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствам:
- протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2011 года, согласно которому ОАО АКБ «РОСБАНК» не выполнило в полном объеме законные предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 11 мая 2010 года №1825/з в установленный срок 20.04.2011 года;
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО АКБ «РОСБАНК» № 2218 от 19.04.2011 года, согласно которому установлено провести внеплановую проверку, целью которой является контроль за исполнением ранее выданного предписания;
- предписанием №1825/з от 11.05.2010 года об устранении нарушений в установленный срок – 20.04.2011 года;
- уведомлением от 19.04.2011 года о проведении проверки;
- актом проверки исполнения предписания №1825/з от 29.04.2011 года, согласно которому ОАО АКБ «РОСБАНК» не выполнило в полном объеме законные предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю;
- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО АКБ «РОСБАНК» от 17.05.2011 года.
Указанные доказательства, как видно из обжалуемого постановления, исследованы мировым судьей в полном объеме, им дана надлежащая оценка.
Сомнений в допустимости перечисленных доказательств, их достоверности достаточности для принятия решения не возникает.
Доводы директора ОАО АКБ «РОСБАНК» указанные в жалобе, о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, судом не принимаются, поскольку предусмотренные законом сроки составления протокола не являются пресекательными, их нарушение не может повлечь отмену постановления.
Суд находит данную мировым судьей квалификацию, совершенного ОАО АКБ «РОСБАНК» административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ правильной, а наказание соразмерным совершенному правонарушению, поскольку имело место не выполнение предписания в установленный срок.
Также судом не принимаются доводы о малозначительности правонарушения, поскольку состав ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента не исполнения предписания вне зависимости от наступивших последствий.
Судом первой инстанции в полной мере соблюден порядок производства, установленный КоАП РФ.
Дело проверено в полном объеме, нарушений, влекущих отмену принятого мировым судьей решения, при настоящем пересмотре дела не установлено. Таким образом, жалоба директора ОАО АКБ «РОСБАНК» удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от 24 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО АКБ «РОСБАНК») по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО АКБ «РОСБАНК») Гринченко Т.И. – без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья Л.Н. Прохорова