Дело № 12-444/2011
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 ноября 2011 года судья Свердловского районного суда города Красноярска Прохорова Л.Н., при секретаре Коноваленко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ по жалобе главного врача МБУЗ «Родильный дом № 2» Роговенко Елены Юрьевны на постановление № 1704 государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору Данилова А.Н. от 28 июня 2011 года и решение № П-196 заместителя главного государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ФИО6 от 18 августа 2011 года,
Установил:
Главный врач МБУЗ «Родильный дом № 2» Роговенко Е.Ю. обратилась в суд с жалобой на постановление № 1704 государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору Данилова А.Н. от 28 июня 2011 года и решение № П-196 заместителя главного государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ФИО6 от 18 августа 2011 года, мотивируя тем, что привлечена к административной ответственности по результатам проверки, проведенной в период с 17 мая по 15 июня в МБУЗ «Родильный дом № 2», однако Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю было установлено, что данная проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ее результаты отменены. Просит обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Роговенко Е.Ю. в зал суда не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.
В судебном заседании защитник главного врача МБУЗ «Родильный дом № 2» Роговенко Е.Ю. Мартиросян В.С., действующий на основании соответствующей доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.
Государственный инспектор города Красноярска по пожарному надзору Данилов А.Н. доводы жалобы не признал, пояснил, что в результате проверки Управлением надзорной деятельности действительно были установлены грубые нарушения действующего законодательства, допущенные в ходе проверки МБУЗ «Родильный дом № 2», однако отменены лишь выданные 15 июня 2011 года предписания в адрес МБУЗ, акт проверки от 15 июня 2011 года Роговенко Е.Ю. не оспаривала и он не отменен. В акте зафиксированы установленные нарушения правил пожарной безопасности в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и Роговенко Е.Ю. привлечена к административной ответственности. Просит отказать в удовлетворении жалобы.
Заместитель главного государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ФИО6 в зал суда не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В силу ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля – отдела надзорной деятельности по городу Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 05 мая 2011 года в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом № 2» в период с 17 мая 2011 года по 15 июня 2011 года проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
По результатам проверки составлен акт № 606 от 15 июня 2011 года, выдано предписание № 606/1/1-30 от 15 июня 2011 года должностному лицу Роговенко Е.Ю. по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности и составлен протокол об административном правонарушении № 1704, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору Данилова А.Н. от 28 июня 2011 года главный врач МБУЗ «Родильный дом № 2» Роговенко Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗ «Родильный дом № 2» не возбуждалось.
Решением № П-196 заместителя главного государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ФИО6 от 18 августа 2011 года по жалобе главного врача Роговенко Е.Ю. постановление государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору Данилова А.Н. от 28 июня 2011 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 13, п. б ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что плановая выездная проверка МБУЗ «Родильный дом № 2», осуществленная должностными лицами ОНД по Свердловскому району города Красноярска ОНД по городу Красноярску в период с 17 мая 2011 года по 15 июня 2011 года, проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку срок ее проведения превысил 20 рабочих дней.
Факт проведения проверки с грубыми нарушения действующего законодательства подтверждается письмом заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 19 июля 2011 года о рассмотрении обращения главного врача Роговенко Е.Ю., согласно которому результаты плановой выездной проверки, а именно предписания выданные должностному лицу Роговенко Е.Ю., отменены.
Согласно приказу начальника Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Красноярскому краю проверка МБУЗ проведена с нарушением установленных сроков, в течении более 20 рабочих дней, в связи с чем ее результаты отменены.
Доводы государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору Данилова А.Н. о том, что в результате признания проверки незаконной отменены лишь предписания, в связи с чем акт проверки является доказательством совершения Роговенко правонарушения судом не принимаются, поскольку не основаны на законе. В силу ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. Поскольку в силу ст. 16 указанного закона результаты проверки оформляются актом, факт ее проведения с грубыми нарушениями судом установлен, следовательно, акт проверки от 15 июня 2011 года доказательством нарушения правил пожарной безопасности Роговенко Е.Ю. не является.
Анализируя установленные обстоятельства, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей подлежат отмене, производство по настоящему делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № 1704 государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору Данилова А.Н. от 28 июня 2011 года и решение № П-196 заместителя главного государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ФИО6 от 18 августа 2011 года о признании главного врача МБУЗ «Родильный дом № 2» Роговенко Елены Юрьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача МБУЗ «Родильный дом № 2» Роговенко Елены Юрьевны прекратить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в течение 10 дней со дня его получения, вручения.
Судья Прохорова Л.Н.