Дело № 12 – 129 /2012
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 апреля 2012 года судья Свердловского районного суда города Красноярска Прохорова Л.Н., при секретаре Коноваленко О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» на постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе города Красноярска Тамаровской Л.П. от 08 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе города Красноярска Тамаровской Л.П. от 08 февраля 2012 года Красноярское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» признан виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с постановлением, представитель Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» обратился в суд с жалобой, мотивируя законностью отчисления студентов из образовательного учреждения, невозможностью их восстановления в образовательном учреждении без их волеизъявления, кроме того, указывает на подготовку и утверждение положения о педагогическом совете отделения, в соответствии с которым к его компетенции относятся вопросы отчисления студентов, их восстановлении. Просит постановление отменить.
В судебном заседании представитель Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» Шалунин Д.М. доводы жалобы поддержал.
Представитель службы по контролю в области образования Красноярского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил.
Судья, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными, и полагает необходимым отказать в ее удовлетворении, по следующим основаниям.
Из положений ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Часть 1 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.
Судьей при рассмотрении дела по жалобе Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» установлено, что в целях реализации ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц службы по контролю в области образования Красноярского края должностными лицами службы в период с 16 до 26 декабря 2011 года проведена плановая выездная проверка в отношении Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» с предметом проверки – соблюдение требований законодательства РФ в области образования в части обеспечения прав участников образовательного процесса. В результате проведенной проверки обнаружено, что в рабочее время директором Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» на основании решений педагогических советов отделений изданы приказы об отчислении студентов: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о чем 11 января 2012г Службой по контролю в области образования Красноярского края был составлен протокол об административном правонарушении № 117-11012012-5.57.1.МОН.
КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» в соответствии с уставом, принятым общим собранием КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» (протокол № 1 от 20.01.2011), лицензией на право осуществления образовательной деятельности от 11.01.2010 серии «А», № 330941, per. № 3506-л, выданной службой по контролю в области образования Красноярского края, реализует основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.
В соответствии с п. 48 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543 за невыполнение учебного плана по специальности в установленные сроки по неуважительной причине, невыполнение обязанностей, предусмотренных уставом среднего специального учебного заведения, и нарушение правил внутреннего распорядка к студентам применяются дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из среднего специального учебного заведения. Порядок отчисления определяется уставом среднего специального учебного заведения.
В соответствии с п. 5.16 Устава КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» решение об исключении студента из колледжа оформляется приказом директора на основании решения Педагогического Совета учреждения.
В соответствии с п. 9.8 Устава КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» к компетенции Педагогического Совета относится рассмотрение случаев отчисления и перевода в другое образовательное учреждение.
В соответствии с п. 3.10 Положения о Педагогическом совете КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж», утвержденного приказом от 08.10.2009 № 208, к предмету деятельности Педагогического Совета относится рассмотрение вопросов исключения студентов.
Всего за период с 31 августа 2011 г по 26 декабря 2011 года в КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» было проведено два заседания Педагогического Совета, что подтверждается протоколом от 31.08.2011 № 1, протоколом от 24.11.2011 № 2, на которых вопросы отчисления неуспевающих студентов не рассматривались.
Однако приказом от 08.11.2011 № 431 из КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» был отчислен ФИО2, студент группы № в связи с тем, что прекратил посещать занятия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО3, студент группы № в связи с тем, что прекратил посещать занятия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО4, студент группы № <адрес> связи с невыходом из академического отпуска. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО5, студент группы № <адрес> связи с невыходом из академического отпуска. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО6, студент группы № в связи с тем, что прекратил посещать занятия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО7, студент группы № <адрес> связи с тем, что прекратил посещать занятия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен студент ФИО8, в связи с невыходом из академического отпуска. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО9, студент группы № <адрес> связи с тем, что прекратил посещать занятия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО10, студент группы № в связи с тем, что прекратил посещать занятия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отчислен ФИО11, студент группы № в связи с невыходом из академического отпуска. При этом решения Педагогического Совета учреждения об отчислении указанных лиц отсутствуют, но в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8 и ФИО11 имеются решения педагогического совета отделения.
Таким образом, издание вышеназванных приказов об отчислении неуспевающих студентов на основании решений педагогических советов отделений, не соответствует требованиям пунктов 5.16, 9.8 Устава КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж», порядок исключения обучающихся был грубо нарушен.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.57.1.МОН из которого следует время, место и описание содеянного КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» (1-8), приказом №-пк от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора Красноярского монтажного колледжа ФИО17 (л.д.9), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей директора КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» на период болезни ФИО17 на ФИО18 (л.д.13), должностной инструкцией заместителя директора по учебной работе КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» (14-18), лицензией, выданной КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» от 11.01.2010г. (19), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.12.2011г. в отношении КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» (26-37), уставом КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж», утвержденным приказом Министерства образования и науки Красноярского края от 12.09.2011г. № 270-03\02 (л.д.38-67), изменениями в устав КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж», утвержденными приказом Министерства образования и науки Красноярского края от 15.12.2011г. № 334-03\2 (68-70), приказом Службы по контролю в области образования Красноярского края № 575 о\д от 03.11.2011г. о проведении плановой выездной проверки в КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» (л.д.71-75), актом проверки № 30-ЛЛВ\575 о\д от 26.12.2011г КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» (л.д.76-98), приказом № 491 от 12.12.2011г. директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО11 (л.д.99), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО10 (л.д.100), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО9, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО19 (л.д.101), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО8 (л.д.102), приказом № от 14.] 1.2011г. директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО7 B.C. (л.д.103), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студента ФИО6 (л.д.104), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студентов: ФИО5, ФИО1, ФИО20, Кириенкова СВ., ФИО21 (л.д.105), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» об отчислении студентов: ФИО3, ФИО2 (л.д.106), Положением КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» о педагогическом совете, утвержденном приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-109), протоколом № заседания педагогического совета КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110-113), протоколом № заседания педагогического совета КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114-115), протоколом № заседания педагогического совета КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116), протоколом № заседания педагогического совета КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117), протоколом № заседания педагогического совета КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.118-119), объяснениями директора КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» - ФИО17 к акту проверки №-ЛЛВ\575 о\д (л.д.120).
Из акта проверки следует, что обнаруженная проверяющими практика отчисления студентов на основании решения Совета отделения сложилась ранее, не смотря на то, что в Уставе учебного заведения записано, что это полномочия Педагогического совета, таким образом, вина КГБОУ СПО «Красноярский монтажный колледж» в совершении правонарушения доказана.
Мировой судья при рассмотрении настоящего дела проанализировал имеющиеся доказательства в их совокупности, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к верному выводу о наличии в действиях Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 КоАП РФ.
Оснований для признания каких-либо вышеуказанных доказательств недопустимыми у суда не имеется.
Доводы представителя Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» изложенные в жалобе о том, что данное правонарушение является малозначительным и судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о законности отчисления студентов из образовательного учреждения, о невозможности их восстановления в образовательном учреждении без их волеизъявления, являются несостоятельными, поскольку согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, однако в данном случае права граждан на получение образования были существенно нарушены принятием решения об отчислении учащихся органом (педагогическим советом отделения) не предусмотренным Уставом образовательного учреждения.
С учетом изложенного, вину Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, то есть нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в незаконном отчислении (исключении) из образовательной организации, судья считает установленной и доказанной, а выводы мирового судьи о его виновности соответствующими обстоятельствам дела.
Судом первой инстанции в полной мере соблюден порядок производства, установленный КоАП РФ.
Дело проверено в полном объеме, нарушений, влекущих отмену принятого мировым судьей решения, при настоящем пересмотре дела не установлено. Таким образом, жалоба Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска Тамаровской Л.П. от 08 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.57 КоАП РФ в отношении Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» – оставить без изменения, жалобу представителя Красноярского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Красноярский монтажный колледж» – без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья Л.Н. Прохорова