Дело № 12-271/2012
РЕШЕНИЕ
7 августа 2012 года город Красноярск
Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Ярусова Елена Николаевна
с участием заявителя - ФИО17 ФИО2
представителя заявителя – ФИО16 ФИО3
рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО15 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО18 ФИО4 по ст. 19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО14 ФИО5 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ – непредставление в государственный орган сведений (информации) предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО13 ФИО6. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление и неприменением судом надлежащих норм материального права. Свои доводы мотивировала тем, что «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» являются законом, устанавливающим специальное регулирование правоотношений в сфере нотариата. В силу требований норм ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» обязанность предоставления в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных предусмотрена не для всех физических лиц и не во всех случаях. Нотариус ФИО12 ФИО7. не использует средства автоматизации при обработке персональных данных граждан при осуществлении нотариальных действий. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрена обработка персональных данных граждан путем регистрации нотариусом нотариального действия в реестре. Заполняемые нотариусом формы реестров регистрации нотариальных действий ведутся на бумажном носителе, без использования средств автоматизации. Единая информационная система носит информационно-справочный характер, нотариусы предоставляют сведения в зашифрованном виде, свободного доступа к системе не имеется.
В судебном заседании заявитель ФИО10 и ее представитель ФИО11 ФИО9 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом и своевременно.
Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушениях признается представление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностном) лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28 статьями 19.7.1,19.7.2.19.7.3.19.7.4.19.7.5.19.7.5-1,19.8 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в отношении нотариуса ФИО19А. государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, по ст. 19.7 КоАП РФ. Из содержания указанного протокола следует, что ФИО20 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представила в Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю уведомление об обработке персональных данных (о намерении осуществлять обработку персональных данных), необходимого для ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных в целях реализации полномочий по защите прав субъектов персональных данных, что является нарушением ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных».
Привлекая нотариуса ФИО21. к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что нотариусы в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» являются оператором персональных данных, так как осуществляя свою деятельность от имени Российской Федерации, обрабатывают персональные данные физических лиц. Обработка персональных данных производится с использованием Единой информационной системы нотариата РФ «еНот», которая содержит справочную информацию по любому из нотариусов РФ, включая адрес, телефон, образец подписи и печати, фотографию нотариуса. Данная программа позволяет произвести розыск наследников, получить информацию о недействительных и выданных номерных бланках строгой отчетности, отмененных доверенностях, недействительных документах, арестах, запрещениях и сведениях для розыска завещаний.
Однако с постановлением мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
Согласно ст. 3 Федерального закона персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 22 Федерального закона оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа обработку персональных данных, обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных.
Согласно «Положению об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации» обработка персональных данных, содержащихся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации, если такие действия с персональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном участии человека.
В силу статей 50, 51 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре, который ведется на бумажном носителе.
Подробный анализ вышеуказанных норм законодательства позволяет прийти к выводу о том, что деятельность нотариуса, по обработке персональных данных в форме ведения рукописных реестров, осуществляется без использования средств автоматизации и вычислительной техники, кроме того, действия нотариуса по обработке персональных данных осуществляется при непосредственном участии человека.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не были учтены положения, предусмотренные частью 2 ст. 22 Федерального закона "О персональных данных", позволяющие осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.
Доводы о том, что обработка данных производится нотариусами с использованием Единой информационной системы нотариата РФ «еНот», которая содержит справочную информацию по любому из нотариусов РФ, включая адрес, телефон, образец подписи и печати, фотографию нотариуса, позволяет произвести розыск наследников, получить информацию о недействительных и выданных номерных бланках строгой отчетности, отмененных доверенностях, недействительных документах, арестах, запрещениях и сведениях для розыска завещаний и др., судом не принимаются, поскольку подобная обработка данных, согласно приведенным выше нормам «Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 687 от 15.09.2008 года, считается осуществленной без использования средств автоматизации.
Данных, свидетельствующих о том, что нотариусами при осуществлении нотариальных действий, осуществляется обработка персональных данных не только такими действиями как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных при непосредственном участии человека, но и иными действиями, такими как сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, извлечение, обезличивание, блокирование, удаление, не предусмотренными «Положением об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, а также при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предоставлено не было.
При таких обстоятельствах следует признать, что выводы о наличии в действиях нотариуса ФИО22. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ не основаны на законе, что в свою очередь, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении нотариуса ФИО23. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Свердловском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении нотариуса ФИО24 – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях нотариуса ФИО25 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Решение вступает в силу со дня его оглашения.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>