Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
Федеральный районный суд общей юрисдикции Сузунского района Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Федорова С.Т.
С участием помощника прокурора Сузунского района Ламановой Т.И.
При секретаре Лебедевой В.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сузунского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – населения муниципального образования р.п. Сузун к администрации р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сузунского района Новосибирской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – населения муниципального образования р.п. Сузун с исковым заявлением к администрации р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации р.п. Сузун, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах р.п. Сузун и обязании администрации р.п. Сузун принять организационные и иные меры по выполнению ремонтных работ проезжей части.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой Сузунского района Новосибирской области была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе, которой было установлено следующее:
Администрацией р.п. Сузун не соблюдаются требования законодательства о безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование р.п. Сузун заключило муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему содержанию дорог рабочего поселка <адрес> с ОАО «Сузунское ЖКХ». В соответствии с п.6.1.2 вышеуказанного контракта Заказчик обязан осуществлять контроль и технический надзор за соответствием объёма, стоимости и качества выполненных работ.
Однако данное условие контракта ни заказчик, ни исполнитель не выполняют.
Так, на проезжей части по улицам:
- Ленина р.<адрес> в районе домов от № до № обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части; в районе домов 6, 54 отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № до №, от № до №, от пер. ул. Коммунистической до моста, повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Молодежная р.п.Сузун в районе домов от № 1 до № 3 повреждения асфальтового покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения.
- Вокзальная р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 6 повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения, а так же обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см.
- Строительная р.п. Сузун от перекрестка с ул. Молодежной до дома № 31 имеет повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения, обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части.
- Остальцова р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 30 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части; в районе дома №2 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Б.Поповых р.п. Сузун в районе дома № 2 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 1 до № 55 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см; в районе моста через р. Сузун имеются провалы в месте сопряжения пешеходной дорожки через мост и обочиной, разрушение обочин на подходах к мосту, грязь на настиле моста, не очищены водоотводы, опасный для движения участок улицы не оборудован ограждениями в соответствии с ГОСТ 52607-06, ГОСТ 52289-04.
- Ломоносова р.п. Сузун в районе домов от № 25 до № 103 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 23 до № 140 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части, в районе домов № 58, 88, 112, 120, 122, 130, 170, 192 водоразборные и смотровые колодцы не соответствует требованиям ГОСТ 3634, ГОСТ Р50597-93; в районе домов №128, 166, 168, 176 установлены ограждения у водоразборных колодцев и водонапорных колонках не соответствующие требованиям ГОСТ 52289-04.
- Садовая р.п. Сузун в районе домов от № 2 до № 66 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части; в районе домов от №1 до №7 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов № 20,23,51 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Юбилейная р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 7 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношении к кромке проезжей части более 4 см; в районе дома №1а имеется разрушение обочины; перекресток с ул. Ленина, на кромке проезжей части находится пень от спиленного дерева.
- Свердлова р.п. Сузун в районе домов от № 52 до № 56 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе дома № 1 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношении к кромке проезжей части более 4 см.
- Западная р.п. Сузун в районе домов от №1 до № 11, № 32 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Калинина р.п. Сузун в районе дома № 78 имеются Отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 74 до № 92 Обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, возвышение над проезжей частью.
- Крылова р.п. Сузун в районе домов от № 33 до № 39 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Северная р.п. Сузун в районе домов от № 190 до № 194 повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Старикова р.п. Сузун в районе переулка с ул. Нагорной обочина не соответствует требованиям ФИО5 50597-93, занижена по отношении к кромке проезжей части более 4 см
- Нагорная р.п. Сузун в районе дома № 15 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Партизанская р.п. Сузун в районе дома № 214 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов № 43,53 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Пролетарская р.п. Сузун в районе домов от № 122 до № 128 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 17 до № 33 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Малышевская р.п. Сузун в районе домов от № 27 до № 40 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Некрасова р.п.Сузун в районе домов от №36 до №44 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- 3 километр автодороги «Сузун-Мереть» в границах р.п. Сузун отсутствует дорожное ограждение на участке автомобильной дороги проложенной вдоль водоема глубиной более 1 метра и находящегося на расстоянии менее 15 метров от края проезжей части, насыпь с откосами круче 1:4 при высоте более 3 метров.
Таким образом, в нарушение п. 5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание вышеуказанных проезжих частей не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Бездействие должностных лиц муниципального образования р.п. Сузун, не осуществляющих должный контроль за качеством выполняемых работ по муниципальному контракту №08/11 от 08.02.2011, приводит к созданию опасной дорожной ситуации на улицах р.п. Сузун, что может повлечь причинение вреда имуществу, здоровью и жизни граждан.
Представитель прокуратуры Сузунского района Новосибирской области – помощник прокурора Ламанова Т.И. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме, дала аналогичные изложенным в иске пояснения.
Представитель администрации р.п. Сузун Мухортова Е.А. в судебном заседании иск прокурора Сузунского района не признала и пояснила, что в настоящее время администрацией р.п. Сузун выполняются все необходимые дорожные работы, мероприятия по надлежащему содержанию дорог запланированы на весь год, заключены договоры, объём работ большой, что не позволяет выполнить запланированное в короткие сроки. Кроме того, необходимо учесть недостаточное финансирование.
Выслушав представителя истца помощника прокурора Ламанову Т.И., представителя ответчика Мухортову Е.А., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
На основании ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Органы местного самоуправления, согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 1 ст.11 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», устанавливающий требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Указанным стандартом установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Разделом 1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Согласно п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см, а так же согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 обочина и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.
Судом установлено, что 08 февраля 2011 года муниципальное образование р.п. Сузун заключило муниципальный контракт № 08/11 на выполнение работ по текущему содержанию дорог рабочего поселка Сузун Сузунского района Новосибирской области с ОАО «Сузунское ЖКХ». В соответствии с п.6.1.2 вышеуказанного контракта Заказчик обязан осуществлять контроль и технический надзор за соответствием объёма, стоимости и качества выполненных работ.
Однако данное условие контракта ни заказчик, ни исполнитель не выполняют.
Так, на проезжей части по улицам:
- Ленина р.п. Сузун в районе домов от № 17 до № 70 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части; в районе домов 6, 54 отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 30 до № 34, от № 64 до № 70, от пер. ул. Коммунистической до моста, повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Молодежная р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 3 повреждения асфальтового покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения.
- Вокзальная р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 6 повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения, а так же обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см.
- Строительная р.п. Сузун от перекрестка с ул. Молодежной до дома № 31 имеет повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения, обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части.
- Остальцова р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 30 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части; в районе дома №2 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Б.Поповых р.п. Сузун в районе дома № 2 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 1 до № 55 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см; в районе моста через р. Сузун имеются провалы в месте сопряжения пешеходной дорожки через мост и обочиной, разрушение обочин на подходах к мосту, грязь на настиле моста, не очищены водоотводы, опасный для движения участок улицы не оборудован ограждениями в соответствии с ГОСТ 52607-06, ГОСТ 52289-04.
- Ломоносова р.п. Сузун в районе домов от № 25 до № 103 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 23 до № 140 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части, в районе домов № 58, 88, 112, 120, 122, 130, 170, 192 водоразборные и смотровые колодцы не соответствует требованиям ГОСТ 3634, ГОСТ Р50597-93; в районе домов №128, 166, 168, 176 установлены ограждения у водоразборных колодцев и водонапорных колонках не соответствующие требованиям ГОСТ 52289-04
- Садовая р.п. Сузун в районе домов от № 2 до № 66 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, выше кромки проезжей части; в районе домов от №1 до №7 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов № 20,23,51 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Юбилейная р.п. Сузун в районе домов от № 1 до № 7 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношении к кромке проезжей части более 4 см; в районе дома №1а имеется разрушение обочины; перекресток с ул. Ленина, на кромке проезжей части находится пень от спиленного дерева.
- Свердлова р.п. Сузун в районе домов от №52 до № 56 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе дома № 1 обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношении к кромке проезжей части более 4 см.
- Западная р.п.Сузун в районе домов от №1 до № 11, № 32 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Калинина р.п.Сузун в районе дома № 78 имеются Отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от №74 до №92 Обочина не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, занижена по отношению к кромке проезжей части более 4 см, возвышение над проезжей частью.
- Крылова р.п. Сузун в районе домов от № 33 до № 39 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Северная р.п. Сузун в районе домов от № 190 до № 194 повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Старикова р.п. Сузун в районе переулка с ул. Нагорной обочина не соответствует требованиям ФИО5 50597-93, занижена по отношении к кромке проезжей части более 4 см
- Нагорная р.п. Сузун в районе дома № 15 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Партизанская р.п. Сузун в районе дома № 214 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов № 43,53 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Пролетарская р.п. Сузун в районе домов от № 122 до № 128 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения; в районе домов от № 17 до № 33 имеются отдельные выбоины, ямы в асфальтовом покрытии проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Малышевская р.п. Сузун в районе домов от № 27 до № 40 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- Некрасова р.п.Сузун в районе домов от №36 до №44 имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части превышающие предельно допустимые значения.
- 3 километр автодороги «Сузун-Мереть» в границах р.п. Сузун отсутствует дорожное ограждение на участке автомобильной дороги проложенной вдоль водоема глубиной более 1 метра и находящегося на расстоянии менее 15 метров от края проезжей части, насыпь с откосами круче 1:4 при высоте более 3 метров.
Таким образом, в нарушение п. 5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание вышеуказанных проезжих частей не обеспечивает безопасность дорожного движения.
Бездействие должностных лиц муниципального образования р.п. Сузун, не осуществляющих должный контроль за качеством выполняемых работ по муниципальному контракту №08/11 от 08.02.2011, приводит к созданию опасной дорожной ситуации на улицах р.п. Сузун, что может повлечь причинение вреда имуществу, здоровью и жизни граждан.
Принятие вышеуказанных мер является безусловной обязанностью ответчика – администрации р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области.
Статья 12 ГК РФ, предусматривает один из способов защиты гражданских прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Сузунского района Новосибирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащем принятии мер по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах р.п. Сузун.
Обязать администрацию р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области принять организационные и иные меры по выполнению ремонтных работ проезжей части.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через суд Сузунского района.
Председательствующий (подпись)
Верно: Судья С.Т.Федоров
Секретарь В.А.Лебедева
Решение вступило в законную силу «___»____________ 2011 года
Судья С.Т.Федоров