Дело NN
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2010 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,
при секретаре Лукьяновой Д. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по иску Загоденко Н.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Суздале о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующих периодов: со 2 июня 1980 года по 30 августа 1980 года - работа в должности <...>, с 10 марта 1982 года по 2 августа 1983 года и с 16 августа 1984 года по 1 августа 1986 года - работа в должности <...>; с 5 января 1993 года по 1 апреля 1996 года - работа в должности <...>; с 1 апреля 1996 года по 30 июня 1997 года - работа в должности <...>; с 14 июля 1997 года по 23 февраля 2000 года - работа в должности <...>; периода обучения в Чимкентском педагогическом институте с 1 сентября 1980 года по 9 марта 1982 год, обязании назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июня 2009 года,
У С Т А Н О В И Л:
Загоденко Н. И. обратилась с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Суздале, с учетом уточнения исковых требований, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующих периодов: со 2 июня 1980 года по 30 августа 1980 года - работа в должности <...>, с 10 марта 1982 года по 2 августа 1983 года и с 16 августа 1984 года по 1 августа 1986 года - работа в должности <...>; с 5 января 1993 года по 1 апреля 1996 года - работа в должности <...>; с 1 апреля 1996 года по 30 июня 1997 года - работа в должности <...>; с 14 июля 1997 года по 23 февраля 2000 года - работа в должности <...>; периода обучения в Чимкентском педагогическом институте с 1 сентября 1980 года по 9 марта 1982 год; обязании назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июня 2009 года. В обоснование иска указала следующее. 15 июня 2009 года она обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как стаж ее работы составил 25 лет. Однако решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области от 10. 09.2009г. № 51 в назначении данного вида пенсии ей было отказано, поскольку исключены из ее специального стажа периоды работы: с 02.06. 1980 года по 30.08. 1980 года - в должности воспитателя в <...>; с 10.03.1982 года по 02.08.1983 года - в должности <...> и с 16.08.1984 года по 01.08.1986 года в <...>; с 05.01.1993 года по 01.04.1996 года - в должности <...>; с 01.04.1996 года по 30.06.1997 года - в должности <...>; с 14.07.1997 года по 23.02.2000 года - в должности <...>. Согласно п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижения пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действующего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается воздействию неблагоприятных различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. В период ее работы в должности воспитателя в пионерском лагере треста «Чимкентстрой» (с 02.06. 1980 года по 30.08. 1980 года) действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно пункту 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. Пионерские, спортивно-оздоровительные и другие профильные лагеря, лагеря труда и отдыха (загородные, с дневным пребыванием) профсоюзов, других организаций и ведомств поименованы в Номенклатуре внешкольных учреждений, согласованной с Министерством финансов СССР и утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14. 11. 1986 года № 227. Следовательно, период ее работы по специальности воспитатель в пионерском лагере «Чимкентстрой» должен включаться в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Категорически не согласна с исключением из льготного стажа периода ее работы в должности <...> с 10.03.1982 года по 02.08.1983 года и с 16.08.1984 года по 01. 08. 1986 года. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в пункте 4 поименованы детские сады и объединенные ясли-сады, а среди должностей - заведующие, руководители - воспитатели, воспитатели. При этом в пункте 2 примечания указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Аналогичная норма содержалась и в более позднем документе - в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464. Поэтому, вышеназванные периоды ее работы также не должны исключаться из ее специального стажа. Считает не основанным на законе решение Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждение) в городе Суздале о не включении в педагогический стаж периода работы в должности <...> с 05.01. 1993 года по 01.04. 1996 года. В данный период ее работы действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. В указанном Списке среди учреждений поименованы детские дома, дома ребенка и семейные детские дома, а среди должностей - учитель-логопед, учитель-дефектолог, логопед. Логопед-дефектолог - это логопед со специальным образованием, владеющий методиками работы с детьми, имеющими сложные нарушения речевого развития (дефекты речи). На основании выше изложенного полагает, что данный период ее работы также должен быть включен в льготный стаж. Не согласна с исключением из специального стажа периода работы в должности логопеда в Межведомственном псиxолого-медико-педагогическом центре с 01.04. 1996 года по 30.06. 1997 года. В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, равно как и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 года N 1067, поименованы образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной, в том числе центр психолого-медико-социального сопровождения, психолого-педагогической реабилитации и коррекции, а среди должностей - логопед. В оспариваемый период она работала именно в должности логопеда в Центре, осуществляющем психолого-педагогическую и медико-социальную реабилитацию и коррекцию физического и умственного развития детей, что отражено в самом наименовании учреждения. Для психологической реабилитации детей в штаты центра были введены должности психологов, дефектологов, логопедов и психиатра, медицинскую помощь осуществляли врач-невропатолог, врач-офтальмолог, врач - иглотерапевт, врач - мануальный терапевт, медицинская сестра, инструктор ЛФК, массажист, педагогической коррекцией и социальной реабилитацией занимались олигофренопедагог, воспитатели, помощники воспитателей, музыкальный работник. Со своей стороны полагает, что формальное несоответствие названия учреждения наименованию, предусмотренному Списку, не может являться основанием ограничения пенсионных прав гражданина. Считает незаконным решение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале в части исключения из специального стажа периода работы с 14.07. 1997 года по 23.02.2000 года в должности логопеда в МДОУ № 125. В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.1 0.2002 года N 761, поименованы дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований и центр развития ребенка - детский сад, а среди должностей - логопед. МДОУ - сокращенное наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения. МДОУ - 125 является детским садом (ранее до 1995 года - ясли - сад № 125), с 2001 года - муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 125 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. Фактически весь спорный период она работала логопедом в детском саду, поэтому полагает обоснованным ее требование о включении его в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании представитель истца Загоденко Н. И. Уланова Т. А. на удовлетворении исковых требований Загоденко Н. И. настаивает. Суду пояснила, что согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действующего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается воздействию неблагоприятных различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. В период работы Загоденко Н. И. в должности воспитателя в пионерском лагере треста «Чимкентстрой» с 02.06. 1980 года по 30.08. 1980 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно пункту 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. Пионерские лагери поименованы в Номенклатуре внешкольных учреждений, согласованной с Министерством финансов СССР и утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14. 11. 1986 года № 227. Следовательно, период работы Загоденко Н. И. по специальности воспитатель в пионерском лагере «Чимкентстрой» должен включаться в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Считает необоснованным исключение из льготного стажа Загоденко Н. И. периода ее работы в должности воспитателя в детском саду - яслях «Ромашка» треста «Чимкентстрой» с 10.03.1982 года по 02.08.1983 года и с 16.08.1984 года по 01. 08. 1986 года. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в пункте 4 поименованы детские сады и объединенные ясли-сады, а среди должностей - заведующие, руководители - воспитатели, воспитатели. В пункте 2 примечания указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Аналогичная норма содержалась и в более позднем документе - в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464. Указанные периоды работы Загоденко Н. И. также не должны исключаться из ее специального стажа. Считает не основанным на законе решение о не включении в педагогический стаж периода работы Загоденко Н. И. в должности логопеда - дефектолога в Доме ребенка с 05.01. 1993 года по 01.04. 1996 года. В данный период ее работы действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. В Списке среди учреждений поименованы детские дома, дома ребенка и семейные детские дома, а среди должностей - учитель-логопед, учитель-дефектолог, логопед. Логопед-дефектолог - это логопед со специальным образованием, владеющий методиками работы с детьми, имеющими сложные нарушения речевого развития (дефекты речи). Полагает, что данный период работы Загоденко Н. И. также должен быть включен в льготный стаж. Не согласна с исключением из специального стажа периода работы Загоденко Н. И. в должности логопеда в Межведомственном псиxолого-медико-педагогическом центре с 01.04. 1996 года по 30.06. 1997 года. В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, равно как и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 года N 1067, поименованы образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной, в том числе центр психолого-медико-социального сопровождения, психолого-педагогической реабилитации и коррекции, а среди должностей - логопед. В оспариваемый период Загоденко Н. И. работала в должности логопеда в Центре, осуществляющем психолого-педагогическую и медико-социальную реабилитацию и коррекцию физического и умственного развития детей, что отражено в самом наименовании учреждения. Полагает, что формальное несоответствие названия учреждения наименованию, предусмотренному Списку, не может являться основанием ограничения пенсионных прав гражданина. Решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале в части исключения из специального стажа Загоденко Н. И. периода работы с 14.07. 1997 года по 23.02.2000 года в должности логопеда в МДОУ № 125, по ее мнению, также является незаконным. В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.1 0.2002 года N 761, поименованы дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований и центр развития ребенка - детский сад, а среди должностей - логопед. МДОУ является сокращенным наименованием муниципального дошкольного образовательного учреждения. МДОУ - 125 является детским садом (ранее до 1995 года - ясли - сад № 125), с 2001 года - муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 125 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. Весь спорный период Загоденко Н. И. работала логопедом в детском саду, поэтому полагает обоснованным ее требование о включении его в педагогический стаж Загоденко Н. И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период обучения Загоденко Н. И. в Чимкентском педагогическом институте с 1 сентября 1980 года по 9 марта 1982 года (до принятия ее на должность воспитателя детского сада «Ромашка») подлежит включению в ее специальный стаж, в связи с тем, что учеба в педагогических учебных заведениях включается в специальный стаж на основании Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», если ей непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ней педагогическая деятельность. Педагогическая деятельность - работа, предусмотренная в разделе 1 Перечня учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает права на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная п.п. «д, е» (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), «и» п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения. К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты. Периоду обучения Загоденко Н. И. непосредственно предшествовал период ее педагогический деятельности, после указанного периода обучения Загоденко Н. И. также непосредственно следовала педагогическая деятельность.
В судебном заседании истец Загоденко Н. И. на удовлетворении исковых требований настаивает, поддержала доводы представителя Улановой Т. А.
Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Суздале Данилова Е. В. исковые требования Загоденко Н.И. не признала в полном объеме. Суду пояснила, что период работы Загоденко Н. И. с 02.06.1980 года по 30.08.1980 года в тресте «Чимкентстрой» в пионерском лагере в должности воспитателя не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года. Периоды работы с 10.03.1982 года по 02.08.1983 года, с 16.08.1984 года по 01.08.1986 года в детском саду-яслях «Ромашка» треста «Чимкентстрой» в должности воспитателя не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование структурного подразделения не предусмотрено п. 13 Правил от 29.10.2002 года. Период работы с 05.01.1993 года по 01.04.1996 года в Доме ребенка в должности логопед-дефектолог не подлежит включению в специальный стаж, так как в соответствии с п. 7 Правил от 29.10.2002 года работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждения» списка засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. Период работы с 01.04.1996 года по 30.06.1997 года в Межведомственном психолого-медико-педагогическом центре в должности логопед не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года. Кроме того, в соответствии с п.п. 5 Правил от 29.10.2002 года периоды работы в образовательных учреждениях для детей, указанных в п. 11 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения норм рабочего времени, установленной за одну ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Период работы с 14.07.1997 года по 23.02.2000 года в МДОУ № 125 в должности логопед не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.12.2002 года. По волеизъявлению застрахованного лица его право на пенсию может быть определено с учетом норм Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 года. При этом периоды работы до 01.11.1999 года подлежат оценке в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, после 01.11.1999 года в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. С 14.11.2002 года руководствуются Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено включение в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы в должности воспитателя в пионерском лагере. В исковом заявлении истец ссылается на недействующее на момент назначения пенсии нормативный акт - Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Данное постановление отменено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1397 не может подлежать применению по следующим основаниям. Во - первых, истец обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в 2009 года, в период действия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Списка № 781, который является исчерпывающим. Согласно п. 9 ст. 30 указанного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе и стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На день вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовали Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 было отменено в 1993 году. Таким образом, в целях сохранения приобретенного трудового стажа Загоденко Н. И. можно было бы применить Постановления от 1991 года и 1999 года, при условии выработки стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, однако в этих Постановлениях оспариваемая должность не поименована. Во вторых, пенсии за выслугу лет (Список № 1397 использовался при назначении пенсии за выслугу лет) и досрочные трудовые пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не одно и тоже. Досрочные трудовые пенсии по старости выплачиваются независимо от факта работы, в то время как пенсии за выслугу лет выплачивались работникам, оставившим работу, следовательно, новый закон не ухудшил положение Загоденко Н. И. по сравнению с утратившим силу законодательством. В третьих, согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованных лиц), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Кроме того, указанная норма содержится в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004 года № МЗ-637 «О порядке применения положений конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П», из которого следует, что с учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего 31 декабря 2001 года правового регулирования. На 31.12.2001 года постановление от 17.12.1959 года № 1397 уже не действовало, так как было отменено в 1993 году. Кроме того, истец просит включить в специальный стаж период обучения в Чимкентском педагогическом институте с 01.09.1980 года по 09.03.1982 года, ссылаясь также на нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 года. Указанное постановление не может быть применено. Периоды обучения в ВУЗе могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Лица, обучавшиеся в педагогических институтах, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к следующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года). Вместе с тем, если бы ответчиком были засчитаны в специальный стаж Загоденко Н. И. указанные в исковом заявлении периоды, на 15 июня 2009 года ее специальный стаж составлял бы 26 лет 02 месяца 13 дней.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Ч. 3 ст. 28 указанного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, предусмотрена должность воспитателя в школах всех типов и наименований, а также среди учреждений поименованы детские дома, дома ребенка и семейные детские дома, а среди должностей - учитель-логопед, учитель-дефектолог, логопед.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно пункту 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.
В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в пункте 4 поименованы детские сады и объединенные ясли-сады, а среди должностей - заведующие, руководители - воспитатели, воспитатели. При этом в пункте 2 примечания указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Пионерские, спортивно-оздоровительные и другие профильные лагеря, лагеря труда и отдыха (загородные, с дневным пребыванием) профсоюзов, других организаций и ведомств поименованы в Номенклатуре внешкольных учреждений, согласованной с Министерством финансов СССР и утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14. 11. 1986 года № 227.
В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, равно как и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 года N 1067, поименованы образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной, в том числе центр психолого-медико-социального сопровождения, психолого-педагогической реабилитации и коррекции, а среди должностей - логопед.
В Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.1 0.2002 года N 761, поименованы дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований и центр развития ребенка - детский сад, а среди должностей - логопед.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данным Списком поименована должность воспитателя, а среди учреждений - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований (пункт 1.1), дошкольные образовательные учреждения: ясли - сад (сад - ясли) ( пункт 1.8).
В судебном заседании установлено следующее.
15.06.2009 года Загоденко Н. И. обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Суздале Владимирской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости (л. д. 10).
Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Суздале Владимирской области от 10 сентября 2009 года Загоденко Н. И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с тем, что ее специальный стаж на момент обращения составляет менее требуемого л.д. 9).
Согласно исторической справке от 9.07.2009 года и справке от 9.07.2009 года реабилитационного центра города Шымкента «Межведомственный психолого-медико-педагогический центр» переименован в ГУ «Реабилитационный центр г. Шымкента». Устав МПМПЦ был сдан в юстицию (л. д. 11-12).
Трудовой стаж работы Загоденко Н.И. в «Чимкентстрой» также подтверждается справками ТОО «Шымкентстрой» от 07.07.2009 года л.д.34-35).
Приказом по Шымкентскому специализированному дому ребенка от 31.12.1992 года № 129 воспитатель Загоденко Н. И. переведена логопедом с 5 января 1993 года л.д. 37).
Справкой ГУ Шымкентский специализированный дом ребенка подтверждается, что Загоденко Н. И. с 05.01.1993 года по 01.04.1996 года работала в должности логопеда в Шымкентском специализированном доме ребенка л.д. 36).
Из тарификационных списков работников Дома ребенка за 1996 год следует, что Загоденко Н. И. работала логопедом л.д. 43-44).
Из справки МДОУ ЦРРР - детского сада № 125 следует, что 05.10.1988 открылись ясли-сад № 125 (документы не сохранены), 11.04.1995 года ясли-сад переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 125 (Устав зарегистрирован за № 322 11.04.1995 года), 24.02.2000 года учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка-детский сад (приказы департамента образования администрации Владимирской области № 232 от 30.07.1999 года, управления образования администрации города Владимира № 156 от 15.02.2000 года, изменения и дополнения к Уставу зарегистрированы за № 2420 24.02.2000 года), 05.04.2001 года переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 125 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников (изменения и дополнения к Уставу зарегистрированы за № 3766 05.04.2001 года) л.д. 13).
Загоденко Н. И. 2.09.2002 года была принята на работу по совместительству на должности учителя-логопеда с нагрузкой 0, 5 ставки и нормой рабочего времени 10 часов в неделю и старшего воспитателя с нагрузкой 0, 5 ставки и нормой рабочего времени 18 часов в неделю, что подтверждается справкой муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 15 «Рябинка» от 9.07.2009 года л.д. 14).
В трудовой книжке Загоденко Н. И. имеются следующие записи: под № 4 2.06.1980 года принята на должность воспитателя в пионерский лагерь «Ручеек» треста «Чимкентстрой», под № 5 - 30.08.1980 года - освобождена от занимаемой должности в связи с временной работой - приказ № 9 от 30.08.1980 года; под № 6 - 10.03.1982 года - принята на должность воспитателя детского сада «Ромашка» треста «Чимкентстрой», под № 7 - 2.08.1983 года уволена в связи с продолжением учебы - приказ № 61 от 2.08.1983 года, под № 8 - с 01.09.1980 года по 01.09.1984 года - учеба в Чимкентском педагогическом институте, под № 9 - 16.08.1984 года принята на должность воспитателя детского сада - ясли «Ромашка» треста «Чимкентстрой», под № 10- 1.08.1986 года уволена по собственному желанию - приказ № 124 от 1.08.1986 года, под № 11 - 5.08.1986 года - Дом ребенка - принята на должность воспитателя, под № 12- 5.01.1993 года переведена на должность логопеда - дефектолога «Межведомственного психолого-медико-педагогического центра» - приказ № 129 от 31.12.1992 года, под № 13- 1.04.1996 года уволена в связи с сокращением штата работников - приказ № 44 от 28.03.1996 года, под № 14 - 1.04.1996 года принята на должность педагога «Межведомственного психолого-медико-педагогический центра» с 18.03.1996 года - приказ № 27 от 18.03.1996 года, под № 15- 30.06.1997 года уволена по собственному желанию - приказ № 36 от 30.06.1997 года, под № 16- 14.07.1997 года принята на должность логопеда-учителя в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 125- приказ № 29-к от 8.07.1997 года, под № 17 от 24.02.2000 года имеется запись о том, что МДОУ № 125 с 24.02.2000 года переименовано в МДОУ Центр развития ребенка - детский сад № 125 согласно изменений и дополнений к Уставу л.д. 17-20).
В штатном расписании городского психолого-медико-психологического центра, утвержденном 19.02.1996 года, имелась должность логопеда л.д. 15-16).
В материалах дела также имеются Устав муниципального образовательного учреждения № 125, в п. п. 1.1, 1.4 которого указано, что деятельность муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 125, в дальнейшем именуемого ДОУ, направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством л.д. 26-28), изменения и дополнения к Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № 125, зарегистрированные 24.02.2000 года, согласно п. 1 которых внесены изменения в наименование МДОУ комбинированного вида № 125 - оно стало называться муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка-детский сад № 125 г. Владимира л.д. 29-30), приказ Управления образования администрации города Владимира от 15.02.2000 года № 156 о переименовании муниципального дошкольного учреждения № 125 г. Владимира в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка-Детский сад № 125 г. Владимира л.д. 32).
Из диплома, выданного 02.07.1984 года Загоденко Н. И., следует, что она в 1980 году поступила в Чимкентский педагогический институт и в 1984 году окончила полный курс названного института по специальности педагогика и методика начального обучения л.д. 33).
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды работы Загоденко Н. И. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости на основании ранее действующего законожательства.
Суд приходит к выводу о том, что работа Загоденко Н. И. в должности воспитателя в пионерском лагере треста «Чимкентстрой» со 2 июня 1980 года по 30 августа 1980 года подлежит включению в специальный стаж Загоденко Н. И. на основании п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего в период работы Загоденко Н. И. в данной должности, поскольку пионерский лагерь являлся внешкольным детским учреждением. Период работы Загоденко Н. И. с 10 марта 1982 года по 2 августа 1983 года и с 16 августа 1984 года по 1 августа 1986 года в должности воспитателя в детском саду - яслях «Ромашка» треста Чимкентстрой» подлежит включению в специальный стаж Загоденко Н. И. на основании того же Постановления, а также на основании более позднего Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Ведомственная принадлежность учреждений и организаций, указанных в Постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, не имеет значения. Суд считает необходимым включить в специальный стаж Загоденко Н. И. и период работы истца с 5 января 1993 года по 1 апреля 1996 года в должности логопеда в Доме ребенка на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, поскольку наименование учреждения - дом ребенка предусматривалось Списком, утвержденным данным постановлением. Этим же списком предусматривались должности учителя-логопеда, логопеда, учителя-дефектолога. Должность логопеда-дефектолога объединяет две должности - логопеда и учителя-дефектолога, поименованные Списком. Период работы Загоденко Н. И. с 1 апреля 1996 года по 30 июня 1997 года в должности логопеда в межведомственном психолого-медикопедагогическом центре подлежит включению в специальный стаж истца на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 и постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, которыми поименована должность логопеда и в которых указаны образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе центр психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Межведомственный психолого-медикопедагогический центр осуществлял психолого-педагогическую и медико-социальную реабилитацию и коррекцию физического и умственного развития детей, что отражено в наименовании учреждения. Формальное несоответствие название учреждения наименовании, предусмотренному Списком, не является основанием ограничения пенсионных прав. Суд полагает необходимым включить работу истца в период с 14 июля 1997 года по 23 февраля 2000 года в должности логопеда в МДОУ № 125 в ее специальный стаж на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 761, так как в судебном заседании установлено, что МДОУ - сокращенное наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения, до 1995 года являлось яслями-садом № 125, с 2001 года - муниципальное дошкольное образовательное учреждением Центр развития ребенка-детский сад № 125 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. Должность логопеда предусмотрена Списком, утвержденным данным Постановлением. МДОУ № 125 в период работы Загоденко Н. И. в данном учреждении являлось дошкольным образовательным учреждением - детским садом. Период обучения Загоденко Н. И. в Чимкентском педагогическом институте с 1 сентября 1980 года по 9 марта 1982 года (до принятия ее на должность воспитателя детского сада «Ромашка») также подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку учеба в педагогических учебных заведениях включается в специальный стаж в соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», если ей непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ней педагогическая деятельность. Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе 1 Перечня учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает права на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная п.п. «д, е» (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), «и» п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения. К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование. В судебном заседании установлено, что периоду обучения Загоденко Н. И. непосредственно предшествовал период ее педагогический деятельности, после указанного периода обучения Загоденко Н. И. непосредственно следовала также педагогическая деятельность.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Загоденко Н. И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Суздале удовлетворить, включить в специальный стаж Загоденко Н. И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: со 2 июня 1980 года по 30 августа 1980 года - работа в должности <...>, с 10 марта 1982 года по 2 августа 1983 года и с 16 августа 1984 года по 1 августа 1986 года - работа в должности <...>; с 5 января 1993 года по 1 апреля 1996 года - работа в должности <...>; с 1 апреля 1996 года по 30 июня 1997 года - работа в должности <...>; с 14 июля 1997 года по 23 февраля 2000 года -работа в должности <...>, период обучения в Чимкентском педагогическом институте с 1 сентября 1980 года по 9 марта 1982 года; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Суздале назначить Загоденко Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июня 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Загоденко Н.И. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Суздале удовлетворить.
Включить в специальный стаж Загоденко Н.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: со 2 июня 1980 года по 30 августа 1980 года - работа в должности <...>, с 10 марта 1982 года по 2 августа 1983 года и с 16 августа 1984 года по 1 августа 1986 года - работа в должности <...>; с 5 января 1993 года по 1 апреля 1996 года - работа в должности <...>; с 1 апреля 1996 года по 30 июня 1997 года -работа в должности <...>; с 14 июля 1997 года по 23 февраля 2000 года - работа в должности <...>; период обучения в Чимкентском педагогическом институте с 1 сентября 1980 года по 9 марта 1982 года.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) назначить Загоденко Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июня 2009 года.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в десятидневный срок со дня принятия в окончательной форме.
Судья: подпись Н. Л. Васильева
Верно
Судья Н.Л. Васильева
Справка
Решение не вступило в законную силу 26.02.2010 года
Судья Н.Л. Васильева