Дело № 2-1414/2010
Заочное решение
Именем Российской Федерации
г. Суздаль 19 ноября 2010 года.
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
судьи Лепёшина Д.А.,
при секретаре Евдокимовой А.Н.,
с участием прокурора Шайкина Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному образованию Павловское сельское поселение Суздальского района об обязании в срок до 1 января 2011 года установить рыбозащитное устройство на водозаборные сооружения, расположенные в поселке Садовый Суздальского района, в соответствии с требованиями СНиП,
установил:
Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному образованию Павловское сельское поселение Суздальского района об обязании в срок до 1 января 2011 года установить рыбозащитное устройство на водозаборные сооружения, расположенные в поселке Садовый Суздальского района, в соответствии с требованиями СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения».
В обоснование заявленных исковых требований суду пояснил, что согласно договору аренды муниципального имущества от 1 мая 2009 года (л.д. 6), заключенному между администрацией муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальский район и ООО Коммунальные системы «Садовый» последнему передано во временное владение и пользование объекты инженерной инфраструктуры жилищно- коммунального комплекса, в том числе, здание газовой котельной. Для осуществления ее деятельности ООО Коммунальные системы «Садовый» осуществляет забор воды из поверхностного водного объекта - реки Бродинка посредством водозаборных сооружений. Данные водозаборные сооружения оснащены перфорированной решеткой (диаметр ячейки 5 на 5 мм), которая не является рыбозащитным устройством, предусмотренным СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения», в силу чего не может обеспечивать эффективное предупреждение попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборе.
6 сентября 2010 года в отношении директора Общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО Коммунальные системы «Садовый» является организацией, эксплуатирующей водозаборное сооружение не оснащенное требуемым рыбозащитным устройством. В связи с чем, меры по приведению водозаборных сооружений, расположенных в поселке Садовый Суздальского района в соответствие с СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» должны быть приняты МО «Павловское сельское поселение» Суздальского района как собственника имущества.
Несоблюдение Требований по предотвращению гибели объектов животного мира является нарушением правил охраны рыбных запасов и наносит ущерб водным биологическим ресурсам. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Прокурор Шайкин Ю.А. исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - муниципального образования «Павловское сельское поселение», а также представитель третьего лица - Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Заявлений с просьбой об отложении рассмотрения дела с указанием уважительности причин неявки суду не представил.
Исходя из ст.233 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом согласия стороны истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения истца, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно договору аренды муниципального имущества от 1 сентября 2009 года (л.д. 6-8), заключенному между администрацией муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальский район и ООО Коммунальные системы «Садовый» последнему в соответствии с передаточным актом от 01 мая 2010 года (л.д.20-21) передано во временное владение и пользование объекты инженерной инфраструктуры жилищно- коммунального комплекса, в том числе, здание газовой котельной, для осуществления ее деятельности ООО Коммунальные системы «Садовый» осуществляет забор воды из поверхностного водного объекта - реки Бродинка посредством водозаборных сооружений. Данные водозаборные сооружения оснащены перфорированной решеткой (диаметр ячейки 5 на 5 мм), которая не является рыбозащитным устройством, предусмотренным СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения», в силу чего не может обеспечивать эффективное предупреждение попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборе.
18 октября 2010 года администрация МО «Павловское сельское поселение» Суздальского района обращался к генеральному директору ООО КС «Новый», передавшему право пользования котельной поселка Садовый, с просьбой в кратчайшие сроки установить рыбозащитное устройство на водозаборные сооружения, расположенные в поселке Садовый (л.д.22,23).
Вместе с тем в соответствии с подпунктом «б» п. 2.1 договора аренды муниципального имущества от 1 мая 2009 года (л.д. 6) обязанность производить капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов закреплена за арендодателем, то есть за МО «Павловское сельское поселение» Суздальского района. В связи с чем, меры по приведению водозаборных сооружений, расположенных в поселке Садовый Суздальского района в соответствие с СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» должны быть приняты МО «Павловское сельское поселение» Суздальского района как собственника имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Согласно п.1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее - Требования по предотвращению гибели объектов животного мира).
Требования по предотвращению гибели объектов животного мира регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, попадания их в водозаборные сооружения, которые обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.
В силу пункта 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии с п. 4.27 СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборах и отвода их в рыбохозяйственный водоем необходимо предусматривать рыбозащитные сооружения.
Проектирование рыбозащитных сооружений необходимо производить на основе рыбоводно-биологических обоснований с выполнением соответствующих ихтиологических изысканий, в которых должны быть определены: видовой и размерный состав с указанием минимального размера защищаемых рыб; период их ската и миграции; вертикальное и горизонтальное распределение рыб; места расположения нерестилищ и зимовальных ям; сносящая скорость течения для молоди защищаемых рыб.
Параметры рыбозащитного сооружения необходимо назначать из условия обеспечения подачи потребителю расчетного расхода воды и в зависимости от него применять типы рыбозащитных сооружений, приведенные в таблице 4 СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения».
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
Одним из принципов, на котором основывается законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов является учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы (п.1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Несоблюдение Требований по предотвращению гибели объектов животного мира является нарушением правил охраны рыбных запасов и наносит ущерб водным биологическим ресурсам. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что собственником имущества передано в аренду водозаборное сооружение не соответствующее техническим нормам, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации. Деятельность арендатора - ООО «Коммунальные системы «Садовый», связанная с забором воды на реки Бродинка, производится с помощью водозаборного сооружения, не оснащенного рыбозащитным устройством, предусмотренным п.4.27 СНиП 2.06.07.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» и не может обеспечивать эффективное предупреждение попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборе, что является нарушением правил охраны водных биологических ресурсов (л.д.9-12). Установка и оснащение данного имущества рыбозащитным устройством не является текущим ремонтом, поэтому суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Владимирского природоохранного прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика администрации муниципального образования Павловское сельское поселение государственную пошлину в бюджет Суздальского района в размере 200 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Павловское сельское поселение Суздальского района в срок до 1 января 2011 года установить рыбозащитное устройство на водозаборные сооружения, расположенные в поселке Садовый Суздальского района, в соответствии с требованиями СНиП 2.06.87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы рыбопропускные и рыбозащитные сооружения».
Взыскать с администрации муниципального образования Павловское сельское поселение государственную пошлину в бюджет Суздальского района в размере 200 рублей
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в десятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лепёшин