Дело № 2-181/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Суздаль 24 января 2011 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Лепёшина Д.А.,
при секретаре Сусловой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по иску Петровой В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Суздале о возложении обязанности по приему документов для назначения трудовой пенсии по старости,
установил:
Петрова В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Суздале(далее ГУ - УПФ РФ в г.Суздале) о возложении обязанности по приему документов для назначения трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании указала, что 6 декабря 2010 года обратилась к ответчику за оформлением трудовой пенсии по старости, однако представленные ею документы ответчиком приняты не были ввиду отсутствия у нее паспорта. Суду сообщила, что указанный документ у нее отсутствует и таковым не пользуется в силу своего вероисповедания. Считает действия ответчика неправомерными, поскольку для удостоверения своей личности ею был представлен документ, полученный у нотариуса, содержание которого также удостоверяет ее личность.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г.Суздале по доверенности Климова Е.М. с иском Петровой В.Ф. не согласилась. Суду сообщила, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Согласно п.15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда №16/19 от 27 февраля 2002 года в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В отдельных случаях, установленных законодательством, могут приниматься военные билеты лиц, проходящих военную службу по призыву, вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Положения данных нормативных документов аналогичны нормам действующего пенсионного законодательства. Представление же истцом в целях назначения пенсии свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, заверенного нотариально, в качестве документа, удостоверяющего личность, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.
Суду также пояснила, что истцом был уничтожен присвоенный страховой номер. На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионным фондом открыт индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Органом пенсионного фонда каждому застрахованному лицу выдается обязательное страховое свидетельство, содержащее номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица, анкетные данные указанного лица. Застрахованное лицо обязано получить указанное свидетельство и предъявлять его по требованию страхователя, работодателя, Пенсионного фонда. Страховой номер присваивается не застрахованному лицу, а индивидуальному лицевому счету для упрощения порядка и ускорения процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам. С учетом изложенного, у ответчика нет правовых оснований для приема у истца документов для назначения трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность.
Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.
Из содержания ст.18 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что назначение трудовых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п.15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда от 27 февраля 2002 года за №16/19, в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Социальное обеспечение по возрасту происходит в виде выплаты пенсий. Для обеспечения гарантий стабильного повышения жизненного уровня одной из наиболее незащищенных категорий граждан РФ - пенсионеров принят пакет законов по пенсионной реформе, в том числе Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет трудового стажа.
Из материалов дела следует, что истица обратилась к ответчику за оформлением трудовой пенсии по старости.
В качестве документа, удостоверяющего личность, представила нотариально удостоверенное свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданном нотариусом 25 декабря 2009 года (л.д.7).
Данным свидетельством удостоверена тождественность лица, изображенного на представленной фотографической карточке с Петровой Верой Викторовной, 27 сентября 1955 года рождения, уроженкой поселка Боголюбово Суздальского района Владимирской области, являющейся лицом женского пола и имеющей гражданство Российской Федерации, а также паспорт 17 02 860818 (код подразделения 332-002, место жительства: <...>, выданный 5 ноября 2002 года (л.д.7).
Ответчиком отказано истцу в приеме документов для назначения трудовой пенсии в связи с непредставлением основного документа, удостоверяющего личность, при этом из содержания отказа не следует, что не представляется возможным установить личность, возраст и гражданство лица.
Однако из смысла ст.19 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что в случае, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязан дать лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы и в какой срок заявитель должен представить дополнительно. При этом отсутствует самостоятельное основание к отказу в приеме документов, связанное с непредставлением паспорта гражданина Российской Федерации.
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Решением Верховного суда Российской Федерации от 25 апреля 2006 года № ГКПИ 06-334, вступившим в законную силу, установлено, что в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Как следует из содержания вышеуказанного свидетельства, оно содержит сведения о дате и месте рождения, гражданстве, адресе регистрации по месту жительства.
Системный анализ приведенных норм закона, нормативных актов и судебного решения Верховного Суда Российской Федерации приводит суд к выводу о незаконности требований ответчика об обязательном предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации для назначения пенсии.
Вывод суда основан на том, что паспорт гражданина Российской Федерации, являясь в силу закона основным, не является при этом единственным документом, удостоверяющим на территории Российской Федерации личность гражданина Российской Федерации, а нормативными актами, регулирующими назначение пенсии, не установлено обязательного условия о предъявлении именно паспорта. Истица имеет свидетельство о рождении, согласно ответу на запрос из ОУФМС России по Владимирской области в Октябрьском районе г.Владимира ей выдавался паспорт гражданина Российской Федерации.
Суд учитывает, что Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» также не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться указанное свидетельство.
В условиях отсутствия прямого правового регулирования и существующего пробела в праве по данному вопросу отказ в приеме документов для назначения трудовой пенсии является незаконным и лишает права истицы на социальное обеспечение по возрасту.
Ссылка представителя ответчика на нормы закона, определяющие основной документ, удостоверяющий личность гражданина, суд считает несостоятельными, так как они регулируют иные правоотношения, не связанные с правоотношениями пенсионного обеспечения.
Суд полагает, что в данной ситуации предъявленное истцом «Свидетельство об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографической карточке» при наличии свидетельства о рождении, сведений о гражданстве Российской Федерации является допустимым документом, удостоверяющим ее личность в данном конкретном правоотношении - назначении пенсии, поскольку ГУ - УПФ РФ в г.Суздале может по данному «Свидетельству об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографии» установить личность Петровой В.В.
При этом суд учитывает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт наличия у истицы Петровой В.В. гражданства Российской Федерации.
Отказ ответчика в приеме документов без паспорта Российской Федерации для разрешения вопроса о назначении пенсии суд находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав гражданина на пенсионное обеспечение, связанным с предъявлением требований, не предусмотренных законом, поэтому признает его незаконным.
Оценив установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с чем приходит к выводу об обязании ответчика принять от истицы документы для разрешения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости с предоставлением свидетельства об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографии, выданного нотариусом 25 декабря 2009 года, без предоставления паспорта Российской Федерации.
С учетом положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ГУ - УПФ РФ в г.Суздале в пользу Петровой В.В. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Петровой В.В. удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Суздале принять заявление Петровой В.В. о назначении пенсии с необходимыми документами для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости, с предоставлением нотариально удостоверенного свидетельства тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданного 25 декабря 2009 года.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Суздале в пользу Петровой В.В. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Лепёшин