Дело №2-280/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Лепёшина Д.А.;
при секретаре Евдокимовой А.Н.;
с участием прокурора Шарикова А.М.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по заявлениям избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке самовыдвижения Морозова Александра Юрьевича об отмене решения о регистрации Григоренко Олега Николаевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12,
установил:
Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город Суздаль (далее - избирательная комиссия) и кандидат в депутатыМорозов А.Ю. обратились в суд с заявлениями об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаль второго созыва, о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12.
В обоснование требований в заявлении и в судебном заседании председателем избирательной комиссии Федуловой Е.В. и представителем по доверенности от 26 января 2011 года Зориной О.А. указано следующее. Данное решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 23.1 статьи 33, статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области. Подписные листы кандидата изготовлены не по установленной приложением №4 к Избирательному кодексу форме. В столбце 2 подписного листа должно быть указано «Ф.И.О.», тогда как в подписном листе кандидата Григоренко О.Н. название столбца указано как «Фамилия, имя, отчество». В столбце 3 его название указано как «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения», тогда как в подписном листе кандидата Григоренко О.Н. название столбца указано как «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)». В подписном листе сокращается круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов: в соответствии с указанной кандидатом формулировкой граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как Избирательный кодекс Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие. Просили удовлетворить требования.
Заявитель Морозов А.Ю. в судебное заседание не явился, через своего представителя по доверенности просил рассмотреть дело без его участия.
В обоснование требований в заявлении и в судебном заседании представителем Морозова А.Ю. по доверенности от 27 января 2011 года Помыкаловой И.В, поддерживающей доводы избирательной комиссии, настаивающей на удовлетворении требований, указано следующее. Подписные листы кандидата Григоренко О.Н. изготовлены не по установленной приложением 4 к Избирательному кодексу Владимирской области форме. В столбце 3 в нарушение указной формы указано «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)», поэтому все подписи являются недействительными, а, следовательно, избирательная комиссия не правомерно приняла решение о регистрации Григоренко О.Н.
Заинтересованное лицо Григоренко О.Н. не явился в судебное заседание. Его представитель по доверенности от 26 января 2011 года Кучмезов М.З. просил рассмотреть дело в отсутствие Григоренко О.Н. Пояснил, что его доверитель знает о дате, времени и месте судебного заседания и на данное судебное заседание не имеет намерений являться. Кроме того из материалов дела и пояснений сторон следует, что Григоренко О.Н. знает о нахождении в суде данного гражданского дела. Он не представил доказательства уважительности причин неявки. При этом имеющиеся сведения о неполучении Григоренко О.Н. отправленных по месту регистрации телеграмм (л.д. 29, 77) не указывают на уважительность причины неявки. Поскольку действия работников связи по предоставлению сведений о невручении почтовых телеграммы с указанием причин возврата основаны на правилах о предоставлении услуг почтовой связи, по телефону его уведомить не представилось возможным (л.д. 70), принимая факты неявки Григоренко О.Н. в суд и пояснения представителя о том, что он не был намерен являться на данное судебное заседание, учитывая равенство участников процесса перед законом и судом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Представитель Кучмезов М.З., действуя в интересах своего доверителя, возражал против удовлетворения заявленных требований по рассматриваемым заявлениям. Пояснил, что имеются несоответствия в графах №№ 2,3 в подписных листах его доверителя с приложением №4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Однако они не влекут недействительность представленных подписей. Данные неточности не влияют на полноту сведений, это лишь лексические несоответствия, а также погрешности технического характера. Избирательная комиссия не имела права обращаться в суд, поскольку повторная проверка подписных листов, при которой выявлены нарушения, запрещена, своевременно решение об обращении в суд не принималось. Избирательная комиссия сознательно устроила провокацию против Григоренко О.Н. Имеются все основания полагать, что действия данной комиссии в отношении рассматриваемого кандидата предвзятые.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль № 93 от 21 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва на 13 марта 2011 года. Решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль № 76 от 2 ноября 2010 года назначены члены избирательной комиссии. Постановлением №1 от 11 ноября 2010 года избран председатель избирательной комиссии - Федулова Елена Васильевна. Решением указанного органа № 84 от 23 ноября 2010 года определены одномандатные избирательные округа для проведения данных выборов. Согласно схеме приложения №1 к решению по избирательному округу №12 значится 639 избирателей, следовательно, кандидатам необходимо представить для участия в выборах от 10 до 14 подписей (л.д.26-27, 48-51).
Постановлением избирательной комиссии № 35 от 16 января 2011 года Григоренко О.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей (л.д. 5-6, 7-16).
Постановлением избирательной комиссии № 51 от 21 января 2011 года Морозов А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей (л.д. 43).
Пунктом 6 статьи 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрена повторная проверка судом подписных листов после принятия комиссией оспариваемого решения о регистрации кандидата № 35 от 16 января 2011 года. При этом данное решение может быть отменено судом по основаниям, предусмотренным пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 данного Кодекса. Подпункт «д» пункта 23.1 статьи 33 указанного Кодекса к таким основаниям относит недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Согласно утвержденной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологии недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. При этом под «законом» понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым понимается в силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, в частности, закон субъекта Российской Федерации. Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать форму подписного листа и порядок его заверения и такое право реализовано законодателем Владимирской области.
Форма подписного листа и требования к его содержанию для регистрации в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования установлена ст. 32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» и указана в приложении № 4 к названному Кодексу (в ред. Закона Владимирской области от 07 апреля 2010 № 26-ОЗ и от 09 декабря 2010 № 117-ОЗ), являющимся его неотъемлемой частью, согласно которому в каждом подписном листе в столбцах 2 и 3 указано: «Ф.И.О.» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».
Следует учитывать, что в подписном листе все кандидаты обязаны указывать наименование столбцов согласно приведенному приложению.
Как следует из подписных листов и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в подписных листах Григоренко О.Н. в столбцах 2 и 3 указано: «Фамилия, имя, отчество» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)» (л.д. 8-16).
Таким образом, данным кандидатом в его подписных листах в столбце 2 вместо «Ф.И.О.» указано «Фамилия, имя, отчество», а в столбце 3 вместо «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)» записано «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)».
Данные записи в реквизитах наименования столбцов №№2 и 3 в представленных подписных листах подтверждают оформление не в соответствии с приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», что указывает на нарушение формы подписного листа и является безусловным основанием признания содержащихся в нем подписей избирателей недействительными.
В связи с тем, что все рассматриваемые подписные листы изготовлены не по форме, предусмотренной действующим законодательством, то суд приходит к выводу, что все подписи в представленных Григоренко О.Н. подписных листах в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» являются недействительными.
Суд также признает, что формулировка, использованная рассматриваемым кандидатом в подписном листе, сокращает круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов, поскольку граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как законодательство Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие (части 6 статьи 31 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области»).
Ссылки представителя заинтересованного лица на незначительность нарушений, связанных лишь с лексическими и техническими несоответствиями, являются несостоятельными. Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанные несоответствия формы, исключается ли иное толкование сведений о кандидате и об избирателях. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом. Тот факт, что избирательной комиссией при принятии решения о регистрации данного кандидата о дефекте формы подписных листов не сообщалось до момента обращения в суд, на существо рассматриваемого дела не влияет.
Доводы об отсутствии правомочий для обращения в суд у избирательной комиссии и Морозова А.Ю. необоснованны, поскольку противоречат содержанию части 3 статьи 259 и части 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы о нарушении досудебного порядка со стороны избирательной комиссии не подтверждены какими-либо доказательствами. Установлено, что рассматриваемые заявления были поданы в десятидневный срок со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения, при этом на заседании избирательной комиссии от 25 января 2011 года принято соответствующее решение об обращении в суд (л.д. 36-38, 68-69, 73-76).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избирательная комиссия неправомерно приняла решение о регистрации Григоренко О.Н. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12, поскольку данному кандидату должно быть отказано в регистрации по изложенным основаниям. В силу части 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии № 35 от 16 января 2011 года незаконным и отменяет его.
При исследовании в судебном заседании документов, представленных Григоренко О.Н. в избирательную комиссию для участия в данных выборах, иных нарушений не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199, 259-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12 в порядке самовыдвижения Морозова Александра Юрьевича удовлетворить.
Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 35 от 16 января 2011 года о регистрации Григоренко Олега Николаевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №12.
В соответствии с частью 3 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Д.А. Лепёшин
СПРАВКА.
Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 31 января 2011 года отменить.
Принять новое решение, которым заявления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль и кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 12 в порядке самовыдвижения Морозова Александра Юрьевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 35 от 16 января 2011 года о регистрации Григоренко Олега Николаевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу № 12 оставить без удовлетворения.
Председатель Суздальского
районного суда Я.Н. Морковкин