Дело №2-317/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«4» февраля 2011 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Лепёшина Д.А.;
при секретаре Евдокимовой А.Н.;
с участием прокурора Шарикова А.М.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по заявлению избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова Виктора Анатольевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №2,
установил:
Постановлением избирательной комиссии № 65 от 24 января 2011 года Германов В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №2 в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей (л.д.5).
Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение город Суздаль (далее - избирательная комиссия) обратилась в суд с заявлением об отмене данного решения избирательной комиссии.
В обоснование требований в заявлении председателем избирательной комиссии и в судебном заседании представителями по доверенностям от 26 и 28 января 2011 года Зориной О.А. и Алякринской Т.А. указано следующее.
Данное решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 23.1 статьи 33, статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области. Подписные листы кандидата изготовлены не по установленной приложением №4 к Избирательному кодексу форме. В столбце 2 подписного листа должно быть указано «Ф.И.О.», тогда как в подписном листе кандидата Германова В.А. название столбца указано как «Фамилия, имя, отчество». В столбце 3 его название указано как «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения», тогда как в подписном листе кандидата название столбца указано как «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)». В подписном листе сокращается круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов: в соответствии с указанной кандидатом формулировкой граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как Избирательный кодекс Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие. Просили удовлетворить требования.
Заинтересованное лицо - Германов В.А. и его представитель по устной доверенности - Кучмезов М.З. возражали против удовлетворения заявленных требований по рассматриваемому заявлению. Пояснили, что имеются несоответствия содержания в графах №№ 2,3 в представленных подписных листах с приложением №4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Однако они не влекут недействительность представленных подписей, форма соблюдена. Данные неточности не влияют на полноту сведений, это лишь лексические несоответствия, а также погрешности технического характера. Избирательной комиссией в установленном порядке решение об обращении в суд не принималось. Нормы, на которые ссылается избирательная комиссия, не соответствуют Конституции Российской Федерации.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль № 93 от 21 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль второго созыва на 13 марта 2011 года. Решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Суздаль № 76 от 2 ноября 2010 года назначены члены избирательной комиссии. Постановлением №1 от 11 ноября 2010 года избран председатель избирательной комиссии - Федулова Елена Васильевна. Решением указанного органа № 84 от 23 ноября 2010 года определены одномандатные избирательные округа для проведения данных выборов. Согласно схеме приложения №1 к решению по избирательному округу №2 значится 530 избирателей, поэтому для участия в выборах предоставление 14 подписей являлось достаточным количеством.
Пунктом 6 статьи 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрена повторная проверка судом подписных листов после принятия комиссией оспариваемого решения о регистрации кандидата № 35 от 16 января 2011 года. При этом данное решение может быть отменено судом по основаниям, предусмотренным пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 данного Кодекса. Подпункт «д» пункта 23.1 статьи 33 указанного Кодекса к таким основаниям относит недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Согласно утвержденной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» терминологии недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. При этом под «законом» понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым понимается в силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, в частности, закон субъекта Российской Федерации. Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать форму подписного листа и порядок его заверения, и такое право реализовано законодателем Владимирской области.
Форма подписного листа и требования к его содержанию для регистрации в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования установлена ст. 32 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» и указана в приложении № 4 к названному Кодексу (в ред. Закона Владимирской области от 07 апреля 2010 № 26-ОЗ и от 09 декабря 2010 № 117-ОЗ), являющимся его неотъемлемой частью, согласно которому в каждом подписном листе в столбцах 2 и 3 указано: «Ф.И.О.» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».
Следует учитывать, что в подписном листе все кандидаты обязаны указывать наименование столбцов согласно приведенному приложению.
Как следует из подписных листов Германова В.А и не оспаривается лицами, участвующими в деле в столбцах 2 и 3 указано: «Фамилия, имя, отчество» и, соответственно, «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)» (л.д. 54-59).
Таким образом, данным кандидатом в его подписных листах в столбце 2 вместо «Ф.И.О.» указано «Фамилия, имя, отчество», а в столбце 3 вместо «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)» записано «Год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)».
Данные записи в реквизитах наименования столбцов №№2 и 3 в представленных подписных листах подтверждают оформление не в соответствии с приложением № 4 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», что указывает на нарушение формы подписного листа и является безусловным основанием признания содержащихся в нем подписей избирателей недействительными.
В связи с тем, что все рассматриваемые подписные листы изготовлены не по форме, предусмотренной действующим законодательством, то суд приходит к выводу, что все подписи в представленных Германовым В.А. подписных листах в соответствии с подпунктом «д» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» являются недействительными.
Между тем суд также признает, что формулировка, использованная рассматриваемым кандидатом в подписном листе, сокращает круг лиц, которые могут участвовать в выдвижении кандидатов, поскольку граждане 17 лет, которым до 13 марта 2011 исполнится 18 лет, не участвуют в выдвижении кандидатов, тогда как законодательство Владимирской области разрешает этим гражданам указанное действие (части 6 статьи 31 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области»).
Ссылки представителя заинтересованного лица на незначительность нарушений, связанных лишь с лексическими и техническими несоответствиями содержания подписного листа, являются несостоятельными. Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанные несоответствия формы, исключается ли иное толкование сведений о кандидате и об избирателях. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом. Тот факт, что избирательной комиссией при принятии решения о регистрации данного кандидата о дефекте формы подписных листов не сообщалось до момента обращения в суд, на существо рассматриваемого дела не влияет.
Из содержания представленных документов суд приходит к выводу о том, что избирательная комиссия обратилась в суд в строгом соответствии с требованиями части 3 статьи 259 и части 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматриваемое заявление подано с соблюдением установленного десятидневного срока со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления. При этом на заседании избирательной комиссии от 28 января 2011 года принято решение № 88а об обращении в суд. Председатель избирательной комиссии действовала в рамках ее полномочий (л.д.13,15-21,46-53).
При исследовании в судебном заседании документов, представленных Германовым В.А. в избирательную комиссию для участия в данных выборах, иных нарушений судом не выявлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избирательная комиссия неправомерно приняла решение о регистрации Германова В.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №2, поскольку данному кандидату должно быть отказано в регистрации по изложенным основаниям. В силу части 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199, 259-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль удовлетворить.
Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова Виктора Анатольевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №2.
В соответствии с частью 3 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Д.А. Лепёшин
Дело №2-317/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
«4» февраля 2011 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Лепёшина Д.А.;
при секретаре Евдокимовой А.Н.;
с участием прокурора Шарикова А.М.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по заявлению избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова Виктора Анатольевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №2,
руководствуясь статьями 194-198, 199, 259-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль удовлетворить.
Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Суздаль, на которую возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета народных депутатов город Суздаль второго созыва, № 65 от 24 января 2011 года о регистрации Германова Виктора Анатольевича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городского поселения город Суздаль второго созыва по одномандатному избирательному округу №2.
В соответствии с частью 3 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Д.А. Лепёшин