Дело № 2-1075/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

           г.Суздаль        15 июля 2011 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего Лепёшина Д.А.

при секретаре Евдокимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по заявлению Двуреченской Н.М. о признании бездействия начальника ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе незаконным и возложении обязанности на ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе по вклеиванию фотографии в паспорт гражданина Союз Советских Социалистических Республик с заверением фотографии печатью с символикой Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Двуреченская Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия начальника ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе Савельева А.В. незаконными, просила обязать ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе произвести вклеивание фотографии в паспорт гражданина СССР (серия IV-ИО ###, выданный отделом внутренних дел администрации Грязинского района Липецкой области 14 октября 1997 года), удостоверяющей личность Двуреченской Н.М. по достижению ею 25-летнего возраста, а также заверить данную фотографию печатью с символикой Российской Федерации.

В обоснование требований в заявлении и судебном заседании Двуреченской Н.М. и ее представителем адвокатом Леухиным О.В. (л.д. 32) указано следующее. Новый паспорт гражданина Российской Федерации она не получила по религиозным мотивам. В качестве документа, удостоверяющего ее личность, у нее имеется паспорт гражданина СССР. По достижению 25 летнего возраста, чтобы продлить действие данного документа 28 июля 2009 года она обратилась с заявлением в ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе о вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР. Однако получила отказ ввиду отсутствия технических средств. При ее повторном обращении отказом от 14 июня 2011 года ей было разъяснено о необходимости обмена паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации. Полагали, что оформление паспорта является основной задачей ФМС Российской Федерации. В силу указанных в заявлении правовых норм паспорт заявительницы является действительным. Отказ она считает незаконным, так как паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим ее личность, его действие не прекращено, поэтому орган УФМС России должен был вклеить фотографическую карточку (л.д. 3-5). В судебном заседании просили требования удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области Савельев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв (л.д. 17-18).

Заслушав заявительницу и ее представителя, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что заявительница родилась                                                         18 апреля 1974 года, паспорт гражданина СССР ей был выдан 14 октября 1997 года в 23 летнем возрасте, а в паспорт была вклеена фотографическая карточка, соответствующая данному возрасту, 25 лет ей исполнилось 18 апреля 1999 года (л.д. 19-31).

В 30 летнем возрасте Двуреченская Н.М. обратилась в УФНМС с заявлением о вклеивании в паспорт СССР фотографии по достижению ей 25 летнего возраста, получила письменный отказ №20/555 от 3 августа 2009 года и № 25/683 от 14 июня 2011 года (л.д. 11-16).

Согласно пункту 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, паспорт гражданина СССР является основным документом. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина, а также нововведения и производятся соответствующие отметки, установленные указанным Положением.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Названные нормативно-правовые акты проверены на соответствие законодательству РФ Кассационной коллегией Верховного Суда РФ и сомнений в законности не вызывают.

В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

На основании пункта 15 названного Положения документы и фотографические карточки для получения и обмена паспортов или вклеивания в паспорта новых фотографических карточек должны быть сданы гражданами не позднее месячного срока после достижения соответствующего возраста или перемены фамилии, имени, отчества.

В силу пункта 5 Положения о паспортной системе в СССР паспорт гражданина СССР, не имеющий таких фотографических карточек, является недействительным.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

На основании абзаца 12 подпункта 3 пункта 6 Положения "О Федеральной миграционной службе", утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года N 928, Федеральная миграционная служба России осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.

Следовательно, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право Федеральной миграционной службе осуществлять вклеивание в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек при достижении 25 либо 45-летнего возраста. Основанием признания недействительным паспорта гражданина СССР может рассматриваться несоблюдение требования о вклеивании фотографических карточек, соответствующих возрасту 25 и 45 лет.

При таких обстоятельствах в настоящее время представленный паспорт Двуреченской Н.М. является недействительным, подлежит замене в установленном законом порядке на паспорт гражданина Российской Федерации. Данное положение вытекает из смысла п.4.8 Приказа МВД России № 393 от 23 октября 1995 года, согласно которому гражданин, прибывший к новому месту жительства с недействительным или подлежащим обмену паспортом, подлежит регистрации по месту жительства с одновременной заменой недействительного или подлежащего замене паспорта. Данная норма не предусматривает никаких исключений и не может толковаться расширительно.

Вопросы регистрации граждан по месту пребывания и снятия с регистрационного учета в настоящее время регламентируются Постановлением Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» и изданным во исполнение данного постановления приказом МВД России № 393 от 23 октября 1995 года.

Согласно п.4.8 «Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года № 393, если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких граждан независимо от указанных обстоятельств. Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры к вклеиванию в паспорта таких граждан фотографических карточек или в установленном порядке им обмениваются паспорта. Указанное положение распространяется на случаи замены как старых паспортов гражданина СССР, так и прекративших свое действие новых паспортов гражданина РФ.

Кроме того нормативными правовыми актами Российской Федерации Федеральной миграционной службе не предоставлено право продлевать действие прекративших свое действие документов СССР, в том числе право вклеивать в паспорта гражданина СССР, образца 1974 года, фотографические карточки по достижению гражданином возраста 25, 45 лет.

При таких условиях в настоящее время не имеется никаких предусмотренных законом юридических оснований для совершения таких действий, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено возложение обязанности на государственный орган одного государства - Российской Федерации вклеивать фотографии, т.е. продлевать срок действия официального документа другого, не существующего уже государства - СССР. Возложение такой обязанности нарушало бы принципы государственного суверенитета Российской Федерации, нормы как внутригосударственного, так и международного права.

Доводы о действительности паспорта заявительницы ввиду наличия записей о детях и регистрации не меняют выводов суда, поскольку правового значения не имеют.

При этом суд признает, что существующая в Российской Федерации обязанность для всех граждан Российской Федерации по достижении определенного срока (возраст 25 или 45 лет) в установленном порядке заменить прекративший свое действие паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ ни в коей мере не нарушает права граждан, в том числе их религиозные убеждения. Более того, установление льготного, по мотиву вероисповедания и религиозных убеждений, порядка осуществления жизнедеятельности и исполнения действующего законодательства, установление различного рода привилегий, по мнению суда нарушает конституционный принцип равенства граждан при осуществлении их прав и обязанностей (ст.19 Конституции Росичкой Федерации).

Следовательно, отказ во вклеивании в паспорт фотографической карточки в связи с достижением Двуреченской Н.М.25 летнего возраста является законным и обоснованным. Поэтому в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленияДвуреченской Наталии Михайловныо признании бездействия начальника ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе Савельева А.В. незаконными, обязании ОУФМС России по Владимирской области в Суздальском районе произвести вклеивание фотографии в паспорт гражданина Союз Советских Социалистических Республик (серия IV-ИО ###, выданный отделом внутренних дел администрации Грязинского района Липецкой области 14 октября 1997 года), удостоверяющей личность Двуреченской Н.М. по достижению ею 25-летнего возраста, а также заверении фотографии печатью с символикой Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий      Д.А.Лепёшин