Дело № 2-1481/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Суздаль 23 ноября 2011 года Суздальский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего Лепёшина Д.А., при секретаре Евдокимовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора Владимирской области, обратившегося в защиту прав и интересов Демкиной М. Г., к администрации муниципального образования Суздальский район о признании права на обеспечение жильем, у с т а н о в и л: Суздальский межрайонный прокурор Владимирской области, обратился в защиту прав и интересов Демкиной М.Г., к администрации муниципального образования Суздальский район о признании за Демкиной М.Г., ***, зарегистрированной по адресу: <...>, права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года за №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В обоснование требований в исковом заявлении и судебном заседании помощником прокурора Власовой С.М., настаивающей на удовлетворении требований, указано следующее. Демкина М.Г. относится к категории несовершеннолетних узников концлагеря, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». Однако ответчиком отказано Демкиной М.Г. в праве на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года, поскольку данный акт не идентифицирует бывших несовершеннолетних узников концлагерей с участниками Великой Отечественной войны, не приравнивая их к таковым в полном объеме. Полагает, что данный отказ нарушает право Демкиной М.Г. на обеспечение жильем в государственном и муниципальном жилищных фондах. Демкина М.Г. в судебное заседание не явилась, ходатайств о личном ее участии в процессе либо об отложении дела слушанием не заявляла. Представитель ответчика администрации муниципального образования Суздальский район по доверенности Федулова Е.А. (л.д. 51) с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения. Указано, что несовершеннолетние узники концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 не подлежат. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии администрации города Суздаля № 6 от 16 августа 2011 года Демкина М.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как участник ВОВ (бывшая узница концлагеря). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается (л.д. 12-26). 5 февраля 2011 года Демкина М.Н. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении денежной субсидии по улучшению жилищных условий. Однако в удовлетворении названного заявления ей было отказано по тому основанию, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, средства на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем данной категории граждан не предусмотрено (л.д. 45-47). В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд в защиту интересов гражданина в рамках предоставленных ему законом полномочий. Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку социально незащищенных слоев населения, устанавливая государственные пособия, пенсии и иные гарантии социальной защиты (ст.7 часть 2 Конституции Российской Федерации). Реализуя конституционные положения, Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. № 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15). Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Системное толкование приведенных норм определяет, что Демкина М.Н. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны (подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»). Кроме того постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7 июля 1999 года утверждено разъяснение «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в п.5 которого указано на то, что Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года не определен объем льгот, а указана только категория, к которой они приравнены. Поскольку с выходом ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников войны предусмотрены льготы соответственно ст. 14 и 15 названного Закона, то и бывшим узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Довод ответчика о том, что категория лиц «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона «О ветеранах» и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2011 года № 6-В11-5. При этом действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем. Суд находит отказ ответчика в улучшении жилищных условий в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года за №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не соответствующим закону, поскольку Демкина М.Г. имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Разъяснение Министерства регионального развития Российской Федерации, содержащее в письме от 19 марта 2011 года, не указывает на иные выводы суда, поскольку официально в Министерстве юстиции Российской Федерации не зарегистрировано, существенно ухудшает положение бывших узников фашизма, и кроме того, фактически противоречит ранее изданному Постановлению Минтруда и соцразвития Российской Федерации от 7 июля 1999 года. Указанные разъяснения не являются нормативно-правовым актом. Министерство регионального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 января 2005 года № 40, не уполномочено давать официальные разъяснения Федеральному закону «О ветеранах», а согласно п.9 Положения при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан. Таким образом суд приходит к выводу о том, что за Демкиной М. Г., ***, подлежит признанию право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года за №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Следовательно, она, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, вправе получить свидетельство на единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав и интересов Демкиной М. Г., удовлетворить. Признать за Демкиной М. Г., ***, зарегистрированной по адресу: <...>, право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года за №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Решение сторонами может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Судья Д.А.Лепёшин