Дело № 2-72/2012 г Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 февраля 2012 года Суздальский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой И.И., с участием прокурора Власовой С.М., адвоката Орловой О.В., при секретаре Масловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконными действий администрации Суздальского района Владимирской области, выразившиеся в отказе признать Неганова Г. П. участником мероприятий, предусмотренных постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 г. № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах»; признании за Негановым Г. П. права на получение субсидии на приобретение жилья за счет субвенций из федерального бюджета, у с т а н о в и л: Суздальский межрайонный прокурор Владимирской области обратился в суд в интересах Неганова Г.П. с иском о признании незаконными действия администрации Суздальского района, выразившиеся в отказе признать Неганова Г.П. участником мероприятий, предусмотренных постановлением губернатора Владимирской области от 23.06.2006 г. № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах»; признании за Негановым Г.П. права на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии с положениями постановления Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Неганов Г.П. является участником Великой Отечественной войны, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>. Указанная квартира находится в собственности внучки «М» на основании договора о приватизации, а сам Неганов Г.П. от участия в приватизации отказался и в собственности жилья не имеет. 18.02.2010 г. постановлением главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Неганов Г.П. поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. 10.03.2010 г. Неганов Г.П. обратился в администрацию Суздальского района с заявлением о предоставлении ему денежной субвенции из федерального бюджета для приобретения жилья. 17.03.2010 г. администрация Суздальского района отказала Неганову Г.П. в предоставлении указанной субвенции на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ, так как Неганов Г.П. совершил действия, в результате которых он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании прокурор Власова С.М. поддержала требования иска по доводам, изложенным в заявлении. Истец Неганов Г.П., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.136), в суд не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 31). Ответчик - представитель администрации Суздальского района Козленко Е.В., по доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылалась на то, что Неганов Г.П. проживает в квартире, которая приватизирована его внучкой «М» Несмотря на то, что Неганов Г.П. отказался от участия в приватизации, он не утратил права бессрочного пользования квартирой. Жилищная обеспеченность Неганова Г.П. соответствует установленной учетной норме, он проживает в жилом помещении, в котором на одного человека приходится 17,6 кв.м. В связи с чем, Неганов Г.П. не нуждается в улучшении жилищных условий и не может быть признан участником мероприятий, предусмотренных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд для обжалования решения администрации. Третье лицо - представитель департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В письменном отзыве указано, что в соответствии с постановлением Губернатора области от 23.06.2006 № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», субсидии либо единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилья предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, вопрос о предоставлении Неганову Г.П. мер социальной поддержки должен решаться с учетом соответствия обеспеченности общей жилой площадью на одного члена семьи учетной норме, установленной в Боголюбовском сельском поселении (л.д. 57-59). Третье лицо - представитель администрации Боголюбовского сельского поселения адвокат Орлова О.В. возражала против иска, ссылаясь на отсутствие у Неганова Г.П. нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку он проживает в квартире, от приватизации которой отказался, и площадь квартиры превышает учетную норму в 9 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, предусмотренную постановлением органа местного самоуправления. Выслушав прокурора Власову С.М., представителя ответчика Козленко Е.В., третье лицо - адвоката Орлову О.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость обеспечения жильем ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.п. 4 п.1 ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма и порядок обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны во Владимирской области установлены постановлением Губернатора от 23.06.2006 года № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». В соответствии с названным постановлением, по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Приведенные нормативные акты не регулируют порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно, порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет. Согласно ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Как усматривается из пенсионного удостоверения и удостоверения участника войны, Неганов Г.П., 1926 года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, зарегистрирован и проживает по адресу: <...> (л.д. 12, 15-18, 10). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.09.2009 г., указанная квартира находится в собственности «М» Основанием, послужившим для регистрации права собственности, явился договор приватизации от 29.06.2009 г. (л.д. 20, 21, 100, 101). Из дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости следует, что Неганов Г.П. был вселен в квартиру в качестве члена семьи нанимателя - «М», что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 01.01.2008 г. (л.д. 102-103), и приобрел равные с нанимателем права в отношении жилого помещения. При этом указанное право не зависит от сохранения семейных отношений с собственником квартиры. Доказательства того, что при вселении между нанимателем жилого помещения и Негановым Г.П. было достигнуто иное соглашение о порядке пользования жилой площадью отсутствуют. В силу ч.1 ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. № 15-41-1 граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий и оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В представленных материалах имеется заявление Неганова Г.П., его супруги «О» и других членов семьи нанимателя о согласии на приватизацию квартиры на имя «М» (л.д. 107-110). В связи с чем, 29.06.2009 года между Комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района и «М» заключен договор о передаче в собственность квартиры, находящейся по адресу: <...> (л.д. 101). В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (прекращение права пользования у бывших членов семьи собственника при прекращении семейных отношений) не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Таким образом, отказавшись от приватизации квартиры, Неганов Г.П. приобрел тем самым право бессрочного пользования ею, в связи с чем, принадлежащее ему право пользования жилым помещением не зависит от сохранения семейных отношений с собственником жилого помещения. Соответствующие разъяснения содержатся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Согласно техническому паспорту квартиры 30 в доме № 15 в п. Сокол Суздальского района Владимирской области, общая площадь квартиры составляет 52,8 кв.м (л.д.85-87), количество проживающих в ней - 3 человека (л.д.10, 19, 78, 134). Следовательно, жилищная обеспеченность одного человека составляет 17,6 кв.м (52,8:3=17,6), что превышает учетную норму в 9 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, предусмотренную Постановлениями Главы Суздальского района Владимирской области от 18.10.2005 г. № 1593 и Главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района от 25.09.2009 г. № 391 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения» (л.д. 135, 137). При таких обстоятельствах, в силу действующего жилищного законодательства, Неганов Г.П. не может быть признан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с чем, отсутствуют основания для применения положений Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». С учетом изложенного, суд полагает правомерным решение рабочей группы при администрации Суздальского района от 17.03.2010 года, которым отказано в заявлении Неганова Г.П. о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (л.д. 22-24, 25). Согласно постановлению Главы Суздальского района Владимирской области от 22.01.2008 г. № 92 «Об утверждении административного регламента исполнения полномочий по предоставлению государственной услуги по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», отказ в предоставлении государственной услуги по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных указанными Федеральными законами, допускается в случаях если предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 43-46). Неправильное указание в обжалуемом акте на ст. 53 Жилищного кодекса РФ не влияет на законность принятого решения. На данный вывод суда не влияет и тот факт, что постановлением главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района от 18.02.2010 г. семья Неганова Г.П., участника Великой Отечественной войны, состоящая из двух человек, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 11), поскольку исследованные судом документы не подтверждают указанное право (л.д.65-91, 99-131). Поскольку судом не установлено, что Неганов Г.П. является нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством, то за ним не может быть признано право на получении субсидии на приобретение жилья в соответствии с положениями постановления Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах». В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд учитывает также положения части первой статьи 256 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Аналогичный срок закреплен и частью первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Из материалов дела следует, что обжалуемое решение администрацией Суздальского района принято 17.03.2010 г., направлено заявителю 23.03.2010 г. (л.д. 26). Однако за судебной защитой своих прав он обратился лишь в 2011 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, направив соответствующее заявление Суздальскому межрайонному прокурору 19.09.2011 г. (л.д. 8). В силу части второй статьи 256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявителем не представлено суду доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие его обращению с заявлением в суд в предусмотренный законом срок. Следовательно, срок на оспаривание решения администрации Суздальского района пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах Неганова Г. П., о признании незаконными действия администрации Суздальского района, выражающиеся в отказе в признании Неганова участником мероприятий, предусмотренных постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах»; признании за Негановым Г.П. право на получении субсидии на приобретение жилья в соответствии с положениями постановления Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах» - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2012 года. Судья: И.И. Матвеева Справка. Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда 12 апреля 2012 года определила решение Суздальского районного суда Владимирской области от 08 февраля 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым иск Суздальского межрайонного прокурора в интересах Неганова Г. П. удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Суздальского района, выразившиеся в отказе в признании Неганова Г. П. участником мероприятий, предусмотренных постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 г. № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», и признать за Негановым Г. П. право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с положениями указанного постановления Губернатора Владимирской области. Председатель суда Я.Н. Морковкин