№ 5-8/12 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Суздаль 24 января 2012 года Суздальский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Н. Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «17 МЮД», У С Т А Н О В И Л: 8 ноября 2011 года в 10 часов 45 минут в ходе проведения внеплановой проверки по адресу: Владимирская область, Суздальский район, село Брутово, улица Рабочая, дом 2, установлено, что сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «17 МЮД» привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Республики Узбекистан Сулаймонову О. А., 1978 года рождения, в качестве доярки на животноводческом комплексе СПК «Племзавод «17 МЮД» по вышеуказанному адресу, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, в нарушение положений Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 10 ноября 2000 года сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «17 МЮД» зарегистрирован в качестве юридического лица (л. д. 13). 14 ноября 2000 года сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «17 МЮД» поставлен на учет в налоговом органе - межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Владимирской области (л. д. 14). В материалах дела имеется Устав сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «17 МЮД», утвержденный собранием членов кооператива 9 апреля 2010 года (л. д. 16-26). Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «17 МЮД» Сизов С. Е. вину в совершении СПК «Племзавод «17 МЮД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал. Суду пояснил, что гражданка Узбекистана Сулаймонова О. А. не работала в СПК «Племзавод «17 МЮД», она не обращалась по поводу работы, трудовой договор с ней не заключался, не было приказа о приеме на работу, не производились денежные выплаты. Салаймонова О. А. договорилась с дояркой СПК «Племзавод «17 МЮД» Ореховой В. П. о том, что 8 ноября 2011 года она подменит ее в качестве доярки на ферме в селе Брутово. Соглашения между СПК «Племзавод «17 МЮД» и Сулаймоновой О. А. о допуске Сулаймоновой О. А. к исполнению трудовых обязанностей не было, Сулаймонова О. А. не вступала в переговоры о приеме ее на работу, что подтверждается объяснениями свидетелей - работников СПК «Племзавод «17 МЮД», существовала лишь договоренность между физическим лицом Ореховой В. П. и Сулаймоновой О. А. Следовательно, СПК «Племзавод «17 МЮД» не может нести ответственность за допуск иностранной гражданки к исполнению трудовых обязанностей на животноводческом комплексе в селе Брутово. Работа доярок тяжелая, иногда им помогают их родственники - жители села Брутово или подменяют их. В материалах дела имеется письмо председателя СПК «Племзавод «17 МЮД» Рянина Ф. Н. о том, что СПК «Племзавод «17 МЮД» не привлекал к трудовой деятельности иностранных граждан. Сулаймонова О. А. в объяснении не называет в качестве работодателя СПК «Племзавод «17 МЮД». Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, что СПК «Племзавод «17 МЮД» привлек Сулаймонову О. А. к трудовой деятельности. Сулаймонова О. А. пояснила, что она имела патент на работу. В протоколе об административном правонарушении не указана статья закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, имеется лишь общая ссылка на закон, в связи с чем, по его мнению, нарушено право СПК «Племзавод «17 МЮД» на защиту. СПК «Племзавод «17 МЮД» занимается производством сельскохозяйственной продукции, не имеет прибыли, привлечение его к административной ответственности в виде штрафа отрицательно повлияет на его финансовое состояние. Представитель СПК «Племзавод «17 МЮД» Рянин Ф. Н. пояснил, что СПК «Племзавод «17 МЮД» является многоотраслевым хозяйством. В 2010 году СПК «Племзавод «17 МЮД» закупило 410 голов нетелей, понесло большие затраты на закупку и содержание нетелей. Назначение наказания в виде штрафа большого размера негативно отразится на финансовом состоянии СПК «Племзавод «17 МЮД». 8 ноября 2011 года им дано объяснение о том, что к работе на ферме в селе Брутово допущено двое иностранных граждан. При этом он полагал, что посольку установлен факт работы Сулаймоновой О. А. на ферме, то он несет ответственность за это. В начале каждого месяца ему приносят наряды о привлечении к работе в СПК «Племзавод «17 МЮД» граждан - не работников СПК «Племзавод «17 МЮД». В них не было сведений о Сулаймоновой О. А. На животноводческом комплексе в селе Брутово имеются ограждения и надписи о том, что посторонним вход запрещен. Доярки проходят медицинские осмотры и допускаются к работе только при наличии медицинских справок. Процесс дойки происходит на дворе, производится дойка линейным методом, с применением вакуумных доильных аппаратов. На территорию животноводческого комплекса может войти посторонний человек, поскольку пропускной системы не имеется. Сулейманова О. А. помогала доярке Ореховой В. П. по ее просьбе, так как Орехова В. П. заболела. Из объяснения Рянина Ф. Н. от 8 ноября 2011 года следует, что СПК «Племзавод «17 МЮД» занимается вопросом о выделении квот на привлечение иностранной рабочей силы на 2012 год. Для «пробы» данной категории работников на животноводческом комплексе в селе Брутово были допущены двое иностранных граждан: Сулаймонова О. А. в качестве доярки и Бобожонов Ж. Г. в качестве сторожа. Находятся данные иностранные граждане на предприятии около месяца, зарплату им еще не платили. Проживают они в помещениях СПК «Племзавод «17 МЮД». По различным причинам, не зависящим от предприятия, разрешение на работу иностранных граждан получено не было (л. д. 45). Суд считает объяснение председателя СПК «Племзавод «17 МЮД» Рянина Ф. Н. от 8 ноября 2011 года, данное непосредственно в день совершения административного правонарушения, достоверным, последовательным, согласующимся с другими доказательствами, в частности объяснением Сулаймоновой О. А., полагает необходимым взять его в основу постановления. Пояснение Рянина Ф. Н. в судебном заседании суд считает непоследовательным, недостоверным, поскольку оно противоречит объяснению Сулаймоновой О. А. от 8 ноября 2011 года, объяснению Рянина Ф. Н. от 8 ноября 2011 года, другим доказательствам, дано по истечении продолжительного времени после выявления правонарушения, направлено на избежание ответственности СПК «Племзавод «17 МЮД». Суд не может принять его как доказательство. Представитель Управления Федеральной миграционной службы Архипов Д. В. пояснил, что вина СПК «Племзавод «17 МЮД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и доказана материалами дела. Патент предоставляет право работы иностранного гражданина у физического лица, для работы иностранного гражданина у юридического лица требуется разрешение на работу. В силу примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Невыполнение работодателем обязанности по заключению трудового договора с работником в письменной форме не освобождало его от обязанности уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина. Свидетель Орехова В. П. пояснила, что работает дояркой на животноводческом комплексе в селе Брутово Суздальского района Владимирской области, проживает в селе Овчухи. Сулаймонова О. А. в 2011 году приехала на стройку в село Овчухи Суздальского района к своему мужу, где она (Орехова В. П.) с ней познакомилась. В конце октября 2011 года Сулаймонова О. А. ежедневно приезжала к ней на работу на ферму в село Брутово. 8 ноября 2011 года она (Орехова В. П.) попросила Сулаймонову О. А. подоить коров, поскольку в связи с заболеванием ей необходимо было уехать в поликлинику. Администрацию СПК «Племзавод «17 МЮД» она об этом в известность не поставила. Показания свидетеля Ореховой В. П. суд считает недостоверными, противоречащими объяснениям Сулаймоновой О. А. от 8 ноября 2011 года, Рянина Ф. Н. от 8 ноября 2011 года и не может положить их в основу постановления. Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. На основании примечания к п.п. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. Ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В силу ч. 4.5 ст. 13 того же закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: 1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; 2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. Факт совершения СПК «Племзавод «17 МЮД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается также: - протоколом № 021550 об административном правонарушении от 12 декабря 2011 года, зафиксировавшим нарушения положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а именно: привлечение сельскохозяйственным производственным кооперативом «Племзавод «17 МЮД» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Республики Узбекистан Сулаймоновой О. А., 1978 года рождения, в качестве доярки на животноводческом комплексе СПК «Племзавод «17 МЮД» по вышеуказанному адресу, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу (л. д. 10).; - определением № 76/2011 от 10 ноября 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении СПК «Племзавод «17 МЮД» (л. д. 41); - актом проверки юридического лица № 352/1 от 8 ноября 2011 года, согласно которому в период с 8.11.2011 года по 15.11.2011 года в отношении СПК «Племзавод «17 МЮД» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания и осуществления ими трудовой деятельности. В ходе проверки выявлено, что в одном из скотных дворов в качестве доярки осуществляла трудовую деятельность гражданка Реуспублики Узбекистан Сулаймонова О. А., 1978 года рождения, без соответствующего разрешения на работу, в нарушение положений Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2022 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Сулаймонова О. А. пояснила, что на данном предприятии она трудится около месяца. За работой осуществляет контроль зоотехник СПК «Племзавод «17 МЮД» по имени Галина. Сулаймонова О. А. привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ. В объяснении председатель СПК «Племзавод «17 МЮД» Рянин Ф. Н. пояснил, что данная иностранная гражданка стажировалась по данной рабочей специальности на территории животноводческого комплекса Брутово, заработную плату она еще не получала, проживает в жилом помещении СПК (л. д. 43); - распоряжением временно исполняющего обязанности начальника УФМС по Владимирской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 8 ноября 2011 года № 352/1 в отношении СПК «Племзавод «17 МЮД» с целью выявления фактов нарушения миграционного законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы, правил и обязанностей, возложенных на сторону, принимающую иностранного гражданина (л. д. 44). 8 ноября 2011 года в отношении Сулаймоновой О. А. оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, в котором указано, что она осуществляла трудовую деятельность в качестве доярки без соответствующего разрешения на работу, чем нарушила Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (л. д. 51). 8 ноября 2011 года постановлением начальника ОИК УФМС России по Владимирской области Сулаймонова О. А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л. д. 50). Из объяснения Сулаймоновой О. А. от 8 ноября 2011 года следует, что она приехала в Россию 17.07.2011года через КПП «Шереметьево», с целью трудоустройства и заработка денег, сразу поехала в поселок Садовый Суздальского района Владимирской области, так как, со слов земляков, там есть работа. Она встала на миграционный учет по месту ее пребывания по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с. Лопатницы, ул. Главная, д. 45, кв. 2. Срок действия ее временной регистрации с 07.09.2011 года по 04.10.2011 года. Перед сроком окончания ее временного пребывания она оформила себе патент на работу с целью продления законного нахождения в РФ. Разрешение на работу она не оформляла. Примерно через месяц от земляка она узнала, что есть работа в качестве доярки в СПК «Племзавод «17 МЮД», расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с. Брутово, ул. Рабочая, д. 2. Прибыв по данному адресу, она обратилась к зоотехнику по имени Галина, пояснила, что может работать дояркой. Галина согласилась принять ее на работу. О том, что у нее отсутствует соответствующие разрешение на работу, Галина знала, так как она предъявляла документы. Трудо вой договор она не заключала. За качеством выполненной работы следила Галина. Она (Сулаймонова О. А.) приступила к работе примерно в начале октября 2011года. Об оплате за работу она с Галиной не договаривалась. 3аработную плату еще она не получила. Проживает она в здании, где расположена контора (Владимирская область, Суздальский район, пос. Садовый, ул. Владимирская, д. 1 (СПК «Племзавод «17 МЮД»), на третьем этаже. Место проживания ей показала Галина. 08.11.2011года в 10 часов 45 минут на момент проведения проверки сотрудниками миграционной службы по адресу: Владимирская область, Суздальский район, село Брутово, улица Рабочая, дом 2 (СПК «Племзавод «17 МЮД») она осуществляла трудовую деятельность в качестве доярки, где ее и задержали сотрудники УФМС, при этом она пояснила, что не имеет соответствующего разрешения на работу (л. д. 49). Из объяснений работников СПК «Племзавод «17 МЮД» Бовыкиной Г. В. от 28 ноября 2011 года, Осиповой Р. Н. от 6 декабря 2011 года, Курышевой О. Г. от 6 декабря 2011 года следует, что они не осуществляли контроль за работой на ферме в селе Брутово, не знали о том, что на животноводческом комплексе в селе Брутово работают иностранные граждане (л. д. 27, 30, 35). Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что вина сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «17 МЮД» в совершенном административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла подтверждение. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение СПК «Племзавод «17 МЮД». Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица - СПК «Племзавод «17 МЮД», не установлено. Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер совершенного СПК «Племзавод «17 МЮД» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым подвергнуть сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «17 МЮД» наказанию в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т А Н О В И Л: Признать сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод «17 МЮД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Наименование получателя платежа: УФК России по Владимирской области (Финансовое управление администрации Суздальского района, КПП 331001001, ИНН налогового органа и его наименование 3310002540, ОКАТО 174450000000, номер счета получателя платежа 40101810800000010002, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, г. Владимир, БИК 041708001, код бюджетной классификации (КБК) 79211690050050000140, наименование платежа - административный штраф. Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения. Судья Н. Л. Васильева