РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2010 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафонова М.Ю.,

при секретаре Копыльцовой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-506-2010 г. по иску Севастьяновой М.Н. к администрации МО г. Суворов Суворовского района о признании отказа в постановке на учет на улучшение жилищных условий как участника Великой Отечественной войны незаконным и обязывании администрации поставить на учет на улучшение жилищных условий,

установил:

Севастьянова обратилась в суд с иском к администрации МО г. Суворов Суворовского района о признании отказа в постановке на учет на улучшение жилищных условий как участника Великой Отечественной войны незаконным и обязывании администрации поставить на учет на улучшение жилищных условий, в котором указала, что она является участником ВОВ на основании удостоверения серии Ж Номер обезличен, выданного Дата обезличена года, также она является инвалидом первой группы.

Однокомнатная квартира Номер обезличен в жилом доме Номер обезличен по ... ... области была выделена ей на основании Постановления Главы администрации Суворовского района за Номер обезличен от Дата обезличена года, как вынужденным переселенцам, состоящим на учете в миграционной службе по Тульской области и  выдан ордер за Номер обезличен от Дата обезличена года. Квартира была выделена на семью из двух человек.

Данная квартира на момент предоставления и в настоящий момент является собственностью Территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Тульской области.

Дата обезличена года она была вынуждена поставить на регистрационный учет своего внука Севастьянова В.В., а в дальнейшем, он был признан ее опекуном на основании Постановления Главы администрации МО Суворовский район Тульской области за Номер обезличен от Дата обезличена года.

Постановка на регистрационный учет Севастьянова В.В., не может служить основанием в признании ее действий как о ее намерении приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как он ухаживал за ней и ее мужем одновременно, они вели совместной хозяйство.

Затем Дата обезличена года она на регистрационный учет поставила свою дочь Севастьянову Н.В., а с Дата обезличена года свою внучку - дочь Севастьяновой Н.В. несовершеннолетнюю ФИО4, Дата обезличена

Севастьянова Н.В. до момента регистрации в вышеуказанной квартире проживала в Грузии и в связи с ухудшением обстановки на Кавказе, была вынуждена в 2005 году переехать проживать к ней вместе со своей несовершеннолетней дочерью. В связи с переездом семьи дочери в Россию, семья распалась и отец ребенка - Лазариди А.А. уехал на постоянное место жительства в Грецию.

Управлением по делам миграции УВД Тульской области ее дочери – Севастьяновой Н.В. и внучке ФИО4 было разрешено временно зарегистрироваться для проживания по ее адресу: ... ... ... .... В дальнейшем они были зарегистрированы по вышеуказанному адресу постоянно, в связи с тем, что у них нет жилья ни в собственности, ни по найму.

Ст. 20 ГК РФ определяет, что местом жительства ребенка, не достигшего 14 летнего возраста, признается место жительства его законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Постановление Совета Министров СССР №678 от 28 августа 1974 года. "О некоторых правилах прописки граждан" устанавливает, что несовершеннолетние дети и подопечные прописываются (регистрируются) на жилой площади родителей и опекунов независимо от размера жилой площади. Постановление Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года. "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" определяет, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (опекунов), свидетельства о рождении ребенка, а так же паспорта ребенка, достигшего 16-летнего возраста. Дети до 14 лет регистрируются органами паспортно-визовой службы только по месту жительства одного из родителей или опекуна. То есть, регистрация ФИО4, в ее квартире, вместе с матерью, также не может свидетельствовать о ее неправомерных намерениях по ухудшению жилищных условий.

Постановка вышеуказанных лиц на регистрационный учет производилась с согласия собственника жилья.

Какого либо имущества у Севастьяновой Н.В., ее мужа и ее несовершеннолетней дочери не имеется и ранее не имелось, ни на территории РФ, ни на территории Грузии.

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с изменениями от 9 января 2010г.) - «В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, была установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В 2009 году она с заявлением об улучшении жилищных условий обращалась в УФМС Тульской области, но ей было отказано с вязи с тем, что функции обустройства вынужденных переселенцев переданы в органы местного самоуправления.

Затем она обратилась к администрации МО г. Суворов Суворовского района с заявлением о постановке ее на учет как участника ВОВ на улучшение жилищных условий. Основанием для обращения является тот факт, что она не имеет собственности и имеет право на получение жилья как участник ВОВ.

В постановке на учет на улучшение жилищных условий, согласно выписке из протокола жилищной комиссии администрации МО г. Суворов Суворовского района (исх. № 346/1 от 23.06.2010 года) от 22 июня 2010 года ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53 ЖК РФ как лицу, намеренно совершившему действия, в результате которых она может быть признана нуждающимся в жилых помещениях, по истечении 5 лет, с момента совершения данных действий (со дня регистрации дочери и внучки).

Она категорически не согласна с данной позицией ответчика, так как со стороны ответчика нарушены ее права как участника Великой Отечественной войны и как лица, не имеющего в собственности жилого помещения.

На момент постановки всех лиц, зарегистрированных в ее однокомнатной квартире, ответчик - администрация МО г. Суворов Суворовского района давала согласие на постановку и на их регистрационный учет. При постановке на регистрационный учет были защищены права и интересы несовершеннолетней ФИО4

Представитель истца Севастьяновой М.Н. по доверенности Севастьянова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования полностью, просила суд их удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления. Она считает, что Севастьяновой М.Н. было незаконно отказано в постановке на учет как лица, нуждающегося в жилых помещениях.

Представитель ответчика администрации МО г. Суворов Суворовского района по доверенности Петрухина Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что постановлением Главы администрации Суворовского района от 21 апреля 1997 года №187 Севастьяновой М.Н. на семью из 2 человек было выделено жилое помещение по адресу: ... ... ... ....

Жилое помещение – однокомнатная квартира была предоставлена Севастьяновой М.Н. и ее мужу - Севастьянову В.Ф.

Согласно выписки из лицевого счета общая площадь жилого помещения составляет – 34.00 кв. м., жилая площадь – 18.8 кв. м.

16 августа 2001 года Севастьянова М.Н. прописала к себе внука - Севастьянова В.В., который постановлением Главы администрации муниципального образования «Суворовский район Тульской области» от 18 сентября 2001 № 406 был назначен истице попечителем.

После вселения внука, семья Севастьяновых была обеспечена учетной нормой жилой площадью на одного члена семьи (более 10 кв.м. от общей площади жилого помещения).

6 февраля 2009 года Севастьянова М.Н. прописала к себе в квартиру дочь - Севастьянова Н.В., а 8 сентября 2009 года прописала внучку - ФИО4 Разрешение на вселение в вышеуказанную квартиру было выдано Управлением по делам миграции УВД по Тульской области 10 августа 2005 года.

Более двух лет Севастьянова Н.В. и ее дочь ФИО4 не прописывались в жилое помещение по адресу: ... ... ... ..., но продолжали проживать на территории Российской Федерации. Уважительных причин, исключающих своевременную регистрацию в жилом помещении в течение столь длительного времени, истцом ни жилищной комиссией, ни в администрацию МО г. Суворова Суворовского района, ни в суд, представлено не было.

После вселения в жилое помещение дочери и внучки семья истицы стала нуждаться в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования г. Суворов Суворовского района Севастьяновой М.Н. отказано в постановке на очередь на улучшение жилищных условий в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с намеренным ухудшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть после 6 февраля 2014 года.

3-е лицо – представитель администрации МО Суворовский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в их отсутствие. Исковые требования не поддерживает.

3-е лицо - представитель УФМС в Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. О причинах неявки суде не сообщило.

3-е лицо - Севастьянов В.Ф. в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит суд их удовлетворить.

3-е лицо - Севастьянов В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

3-е лицо - Севастьянова Н.В. действующая за себя и несовершеннолетнюю дочь ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

3-е лицо – представитель территориального отдела по Суворовскому району комитета Тульской области по семейной и демографической политике опеки и попечительства по доверенности Грачева Л.В. в судебном заседании просила суд принять по делу решение в соответствии с законом.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нуждаемость в жилом помещении – это одно из условий предоставления гражданам жилья по договору социального найма. Основанием для признания граждан нуждающимися, является проживание в жилом помещении, размер которого менее учетной нормы на одного члена семьи, которая зависит от уровня обеспеченности граждан жильем в конкретном населенном пункте и устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Собрания представителей муниципального образования Суворовский район от 5 августа 2005 года №34-404 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в муниципальном образовании Суворовский район» установлена учетная норма для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации №809-СК\07 от 18 января 2010 года в связи с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, необходимо руководствоваться ст. 51 ЖК РФ, в которой установлен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

-не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

-проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, основаниями для признания гражданина нуждающимся в жилье является одним из условий заключения с ним договора социального найма жилого помещения и основаниями для такого признания служат:

-отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя;

-обеспеченность жильем, менее учетной нормы;

-неудовлетворительное состояние жилища;

-состояние здоровья проживающих.

Судом установлено, что на основании постановления Главы администрации Суворовского района Тульской области №187 от 21 апреля 1997 года Севастьяновой М.Н. на семью из 2 человек было предоставлено жилое помещение (однокомнатная квартира) по адресу: ... ... ... .... Общая площадь жилого помещения составляет Номер обезличен в том числе жилая площадь составляет Номер обезличен, то есть на каждого члена семьи приходилось по Номер обезличен общей площади жилого помещения.

16 августа 2001 года Севастьянова М.Н. прописала к себе внука - Севастьянова В.В., который постановлением Главы администрации муниципального образования «Суворовский район Тульской области» от 18 сентября 2001 №406 был назначен попечителем истицы, который ухаживал одновременно за истицей и ее мужем. При этом семья Севастьяновой М.Н. была обеспечена учетной нормой жилой площадью на одного члена семьи (более 10 кв.м. на одного члена семьи от общей площади жилого помещения).

10 августа 2005 года в связи с обращением Севастьянова В.Ф., проживающего по адресу: ... ... ... ..., Управлением по делам миграции УВД Тульской области было дано разрешение Главе МО ... о временной регистрации, по вышеуказанному адресу, дочери и внуков заявителя.

6 февраля 2009 года с согласия Севастьяновой М.Н. были прописаны в ее квартире дочь - Севастьянова Н.В., а 8 сентября 2009 года внучка - ФИО4

Свидетели ФИО14 и ФИО13 в судебное заседании пояснили, что Севастьянова Н.В. и ФИО4 проживают в ... у Севастьяновой М.Н. с 2005 года по настоящее время. Квартира у Севастьяновой М.Н. однокомнатная и находится по адресу: ... ... ... .... С 2009 года Севастьянова Н.В. и ФИО4 зарегистрированы в данной квартире, но условий для проживания фактически нет.

В результате регистрации и вселения в квартиру истицы ее дочери и внучки, на каждого члена семьи истицы стало приходиться менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения, то есть семья Севастьяновой М.Н. стада нуждающейся в жилом помещении, так как учетная норма для принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма составляет менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Таким образом у семьи Севастьяновой М.Н. возникло право постановки на учет.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений поданных ими по месту своего жительства.

В соответствии с ЖК РФ, Уставом МО г. Суворова Суворовского района заявления по вопросам постановки на учет для получения жилых помещений рассматриваются жилищной комиссией созданной по распоряжению Главы администрации МО г. Суворов Суворовского района действующей на основании Положения о жилищной комиссии администрации МО г. Суворов Суворовского района.

22 июня 2010 года жилищной комиссией было рассмотрено заявление Севастьяновой М.Н. с просьбой поставить ее на учет на улучшение жилищных условий как участника ВОВ, где ей было отказано в постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий, так как действия истицы по регистрации в спорной, однокомнатной квартире общей площадью 34.0 кв.м., в том числе жилой площадью 18.8 кв.м., ее дочери - Севастьяновой Н.В и внучки - ФИО4 в которой также зарегистрированы и проживают истица с мужем, являющиеся инвалидами, и внук-опекун, расценены жилищной комиссией, как умышленные действия, направленные на искусственное ухудшение жилищных условий, непригодных для проживания и признание за истицей права состоять на учете в качестве, нуждающейся в жилом помещении, требующие участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении Севастьяновой М.Н. и ее семьи другим жилым помещением большей площадью.

В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, то есть 5 лет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Севастьянова М.Н. зная о разрешении УФМС по Тульской области о временной регистрации, зарегистрировала в своей квартире постоянно дочь и внучку, совершила умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, приведя к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем. В силу со ст. 53 ЖК РФ при совершении намеренного ухудшения своих жилищных условий, Севастьянова М.Н. может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий, то есть не ранее 6 февраля 2014 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Севастьяновой М.Н. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Суворовский районный суд в течение 10-ти дней, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий