РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 сентября 2010 года г. Суворов Тульской области Суворовский районный суд Тульской области в составе председательствующего Никифорова В.Г., при секретаре Наташиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-603-2010 года по иску Кулешовой В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», Департаменту социального развития по Тульской области об оспаривании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», установил: Кулешова В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», Департаменту социального развития по Тульской области об оспаривании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и просила признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение вышеуказанного звания, обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения - 09 июля 2010 года. Свои требования истец мотивировала тем, что она более Номер обезличен лет работает в организации, учредителем которой являются юридические лица: Федерация Независимых Профсоюзов России, Общественная организация «Тульская Федерация Профсоюзов». За долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов в сентябре 2009 года она, Кулешова В.В., была награждена Почетной грамотой ФНПР, которая является одной из высших наград в системе профессиональных союзов. В июле 2010 года она, Кулешова В.В., обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы, но получила отказ со ссылкой на то, что Почетная грамота ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная Кулешовой В.В., не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия. В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Суворовский комитет социальной защиты населения сослался на то, что в согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам РФ не предоставлено. Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и присвоения звания «Ветеран труда», согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания. Установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены. Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах РФ, не утверждался. В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ от 12.01.96 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем награды данной общественной организации не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Не подлежат учету медали, грамоты благодарности и иные награды общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий). Исходя из вышесказанного, Почетная грамота ФНПР, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная КулешовоВ.В., не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия. Истец Кулешова В.В. считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим её права и противоречащим действующему законодательству. Из норм ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ и Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. Почетная грамота ФНПР является для штатных работников профсоюзов одной из высших наград за трудовую деятельность. В законодательных актах понятие «ведомство» не содержится. Это родовое понятие и его определение можно найти только в словарях. Ведомство – центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Вышестоящей организацией для профсоюзов является Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР). Другой подчиненности у профсоюзов нет. Генеральным Советом ФНПР 28.11.1997 г. № 4-5 утверждено Положение о Почетной грамоте ФНПР. Почетная грамота ФНПР учреждена в установленном порядке, ею награждаются работники членских организаций ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах, особые отличия и добросовестный труд. Награждение профсоюзных работников Почетной грамотой необходимо отнести к награждению их ведомственными знаками отличия в труде. Истец Кулешова В.В. просит признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения - 09 июля 2010 года. В судебном заседании истец Кулешова В.В. свои исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные исковому заявлению, и просила их удовлетворить. Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Кулешовой В.В. не признала, считает их не обоснованными по следующим основаниям. Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектом РФ не представлено. Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания. Установленные требования, предусматривающие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены. Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах РФ, не утверждался. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем награды данной общественной организации не могут служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Не подлежат учету медали, грамоты, благодарности и иные награды (общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий). Исходя из этого, Почетная грамота ФНПР, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная Кулешовой В.В., за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия. Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание, назначенное на 03 сентября 2010 года, не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении ответчик просит дело рассмотреть в отсутствии своего представителя, в удовлетворении исковых требований Кулешовой В.В. отказать в полном объеме, указывая в возражении, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в Тульской области. Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова (М. 1998 год) дает следующее определение «ведомства» - «ведомство - центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих и обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления». В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года № 294, определена структура органов государственной власти: - № 13100 федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; - № 313200 федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Федерация Независимых Профсоюзов России в указанной структуре органов государственной власти не указана. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» также не включает Федерацию Независимых Профсоюзов России в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. В пункте 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 (далее - Положение), государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почётные звания, среди которых отсутствует грамота Федерации Независимых Профсоюзов России. Таким образом, Федерация Независимых Профсоюзов России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Пункт 1 статьи 5 указанного Закона также подчёркивает факт тот факт, что профсоюзы не входят в систему органов публичной власти. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 60-Г07-5 определено, что условия присвоения звания «Ветеран труда» включают в себя определение круга лиц, которым может быть присвоено это звание. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных пунктом 4 данной статьи полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, награда Федерации Независимых Профсоюзов России является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Департамента социального развития Тульской области, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Кулешовой В.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, как следует из вкладыша в трудовую книжку истца в графе «сведения о поощрениях и награждениях» указано, что заведующая канцелярией ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» Кулешова В.В. постановлением исполнительного комитета ФНПР Номер обезличен от 07.09.2009 года награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, что подтверждается копиями документов, приобщенных к материалам дела. В июле 2010 года Кулешова В.В. обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», в связи с присвоением ей почетной грамоты ФНПР. Комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «УСЗН» Суворовского района от 08 июля 2010 года Кулешовой В.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения на меры социальной поддержки. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем награда данной общественной организации не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г № 5-ФЗ (ред. от 18.07.2009г) «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного ФЗ, - порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ). Статья 1. Условия присвоения звания «Ветеран труда». Из содержания статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред.07.10.2008 года) следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Согласно ч.ч.1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.96г № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением Исполнительного комитета ФНПР Номер обезличен от 07.09.2009 года, учреждена для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов. Согласно Положению о Почетной грамоте Федерации Независимых Профсоюзов России (приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 года № Номер обезличен – Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п.1.1). Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награждённые ранее почётными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов. Из ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. С учетом этого, суд считает установленным, что Федерация Независимых Профсоюзов России является ведомством, а Почетная грамота, которой была награждена истец Кулешова В.В.., является ведомственной наградой. Как следует из сведений в трудовой книжки истца, Кулешова В.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости. На основании вышеизложенного, суд, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, считает необходимым исковые требования Кулешовой В.В. удовлетворить в полном объеме. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Кулешовой В.В. полностью удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кулешовой В.В., Дата обезличена, уроженке ... Признать за Кулешовой В.В., Дата обезличена года рождения, уроженкой гор. ..., право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» вынести решение о присвоении Кулешовой В.В., Дата обезличена года рождения, уроженке ..., звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения – 09 июля 2010 года. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 дней. Председательствующий