Решение от 18.10.2010 г. по иску о признании права на получение мер социальной поддержки



Решение

Именем Российской Федерации

18 октября 2010 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Богданова В.А.,

при секретаре Никольской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Халтурина В.И., Осипова А.В., Анпилогова А.Я., Кирова А.Ю. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Халтурин В.И., Осипов А.В., Анпилогов А.Я., Киров А.Ю. обратились в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, указывая в иске и в суде, что Осипов А.В. является пенсионером Министерства Обороны РФ с Дата обезличена года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ РФ от 15.12.2001 года № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда», серия Номер обезличен, Анпилогов А.Я. является пенсионером Министерства Обороны РФ с Дата обезличена года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ РФ от 15.12.2001 года № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и согласно ст. 7 ФЗ РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда», серия Номер обезличен, Халтурин В.И. является пенсионером Министерства Внутренних дел РФ с 15.04.1998 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ РФ от 15.12.2001 года № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда», серия Номер обезличен Номер обезличен. Киров А.Ю. является пенсионером Министерства Обороны РФ с 02 мая 1995 года на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ РФ от 15.12.2001 года № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», имеет удостоверение «Ветеран труда», серия Номер обезличен. В соответствии со ст. ст. 1, 7 Закона Тульской области № 493 - ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» гарантировано право «Ветеранам труда», а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, на ежемесячную денежную выплату. Поскольку истцы являются ветеранами военной службы, то они считают, что имеют право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленные ст.ст. 22 и 23 Федерального закона РФ Номер обезличен -ФЗ «О ветеранах».

Дата обезличена года Осипов А.В., Халтурин В.И., Анпилогов А.Я., Киров А.Ю. обратились с заявлениями в Управление социальной защиты населения Суворовского района Департамента социального развития Тульской области с заявлением о предоставлении им, как ветеранам труда, мер социальной поддержки: предоставление льгот по оплате в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50 % коммунальных услуг. Однако в Управлении социальной защиты населения Суворовского района Департамента социального развития Тульской области на их заявление о предоставлении им мер социальной поддержки был дан письменный отказ по причине не достижения истцами пенсионного возраста (т.е. 60 лет). Истцы считают, что своим отказом Управление социальной защиты населения Суворовского района департамента социального развития Тульской области нарушает их конституционное право на социальное обеспечение. При этом истцы отмечают, что согласно ст.10, 13, 22 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 22.08.2004года № 122-ФЗ), социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское протезно-ортопедическое обслуживание. В соответствии со ст. 22 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в качестве мер социальной поддержки ветеранам труда, а также лиц, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 год, при достижении возраста, дающего права на назначение им пенсии, независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50 % коммунальных услуг. В Тульской области данные правоотношения регулируется Законом Тульской области № 493 – ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда (п.2 ст.1 и ст. 5 Закона), а также лица, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.: оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством тульской области, оплата в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоз бытовых и других отходов, газа, электрической и тепловой энергии) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. В соответствии с п.1, п.2., п.3 «Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденном Постановлением Администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201. Статья 7 вышеуказанного закона в качестве меры социальной поддержки предусматривает выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года и не содержит ограничений по возрасту. Не содержится возрастных ограничений и в «Порядке назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» утвержденном Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года за №201.

В связи с чем истцы Халтурин В.И., Осипов А.В., Анпилогов А.Я., Киров А.Ю., уточняя свои исковые требования, просят суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Суворовского района Департамента социального развития Тульской области о предоставлении им, как ветеранам труда, мер социальной поддержки и признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде получения ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и на оплату коммунальных расходов в размере 50 процентов, и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» предоставить им ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, со дня их обращения за данными выплатами в указанное Управление с заявлениями со всеми необходимыми документами, с Дата обезличена

Представитель ответчика Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Суворовского района» Департамента социального развития Тульской области, по доверенности Недашковская Е.В., исковые требования истцов не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая, что истцы являются получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия предоставления мер социальной защиты ветеранов труда, главным из которых является установление им трудовой пенсии по старости. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внес изменения в статью 22 Федерального закона «О ветеранах» и установил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Положения данной статьи являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», закрепившего в своих основных положениях нормы Федерального закона «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющих звание «Ветеран труда». В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия. На основании статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истцы могут реализовать при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. В исковом заявлении истцы просят предоставить льготу по оплате в размере 50 % занимаемой площади, оплате в размере 50 % коммунальных услуг на основании Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Постановление администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определяет правила предоставления мер социальной поддержки и регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия их предоставления, которые отражены в Законе. Постановлением администрации Тульской области от 18 июня 2008 года № 339 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в котором определено, что заявителями являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом № 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств). В данном случае, считает представитель ответчика, необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований. Таким образом, указывает представитель ответчика, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22 августа 2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1 января 2005 года, так и после 1 января 2005 года). Одна из мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах». Права на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004 г.) у истцов до 1 января 2005 года не было.

При этом, представитель ответчика в суде заявил о несостоятельности ссылки истцов на решение Суворовского районного суда Тульской области от Дата обезличенагода, которым были удовлетворены их требования к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, и признано за истцами право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде получения ежемесячной денежной выплаты, получения единого месячного проездного билета на поезд во всех видах городского транспорта, так как, по мнению представителя, суд рассматривал требования истцов только в отношении ежемесячной выплаты, предусмотренную для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой. Причина неявки суду не известна.

Суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента социального развития Тульской области.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 12, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 112 -ФЗ), социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, на содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области №493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. В силу ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 в ред. Федерального Закона от 08 августа 2001 года № 124-ФЗ).

Право на меры социальной поддержки Ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

При этом в силу ст. 3. Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

(в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 N 745-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО)

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 N 1145-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО)

Из содержания перечисленных норм закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки - достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.

Как следует из материалов дела и установленных судом, Осипов А.В., является ветераном военной службы на основании удостоверения серии Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного военным комиссариатом Тульской области, ветераном труда на основании удостоверения серии Номер обезличен от Дата обезличена года, Анпилогов А.Я., является ветераном военной службы на основании удостоверения серии Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного военным комиссариатом Суворовского района Тульской области, ветераном труда на основании удостоверения серии Номер обезличен от Дата обезличена года, Халтурин В.И., является пенсионером Министерства Внутренних дел РФ с Дата обезличена года на основании удостоверения Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного УВД Тульской области, ветераном труда на основании удостоверения серии Номер обезличен от Дата обезличена года, Киров А.Ю. является ветераном военной службы на основании удостоверении серии Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного Военным комиссариатом Суворовского района Тульской области, ветераном труда на основании удостоверения серии Номер обезличен от Дата обезличена года, и имеют право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 Федерального Закона «О ветеранах», следовательно, истцы относятся к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Тем самым, истцы получают пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лица, проходившее службу в Министерстве обороны РФ и в Министерстве Внутренних Дел РФ. Условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными Законами: от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим Федеральным Законом имеют военнослужащие и работники внутренних дел. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством. Ст. 88 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет. .., назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей». Правовой анализ Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет. Факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не могут совпадать по времени и, следовательно, при таком подходе реализация ветераном прав и льгот будет зависеть от воли органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, целью которого является социальная защита ветеранов, создание им условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие и обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение. Реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения им пенсии еще и потому, что в соответствии с Федеральным Законом РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением пенсии является правом, а не обязанностью и может осуществляться в любое время после возникновения такого права на трудовую пенсию, тогда как предусмотренные ст. 28 Федерального Закона «О ветеранах» льготы гарантируются самим Законом и реализуются при предъявлении лишь соответствующего удостоверения. Кроме того, как Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, предусматривается назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным. Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4469-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной - 20 лет, вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба. Как следует из ст. 2 Федерального Закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы по достижении установленной законом выслуги. Применительно к проходившим военную службу и службу в правоохранительных органах, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцами в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ. Истцы Осипов А.В., Анпилогов А.Я., Халтурин В.И., Киров А.Ю. достигли возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и относятся к категории лиц, указанных в Законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с п.п. 15 п.6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тульской области», Департамент, в соответствии с возложенными на него задачами, организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельны категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. Согласно п. 8 Положения, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Принимая во внимание, что пенсия истцам назначена, т.е. они достигли возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным Законом № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и истцы относятся к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, следовательно, они имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

При этом, суд отмечает, что решением Суворовского районного суда Тульской области от Дата обезличена года по гражданскому делу Номер обезличен г. по иску Осипова А.В., Халтурина В.И., Анпилогова А.Я., Кирова А.Ю. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, суд признал за Осиповым А.В., Халтуриным В.И. Анпилоговым А.Я., Кировым А.Ю. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде получения ежемесячной денежной выплаты, получения единого месячного проездного билета на поезд во всех видах городского транспорта и обязал Государственное учреждение Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» назначить Осипову А.В., Халтурину В.И., Анпилогову А.Я., Кирову А.Ю. - ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», со дня их обращения за ней в указанное Управление с заявлениями со всеми необходимыми документами.

Таким образом, указанным решением суда ранее было установлено право за истцами на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». При этом, суд отмечает, что указанным судебным решением доводы представителя ответчика Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Суворовского района» Департамента социального развития Тульской области аналогичные доводам по рассматриваемому иску были признаны судом несостоятельными.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, исходя из вышеуказанных положений Закона, принимая во внимание решение Суворовского районного суда Тульской области от Дата обезличенагода по гражданскому делу Номер обезличен г. по иску Осипова А.В., Халтурина В.И., Анпилогова А.Я. Кирова А.Ю, к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, которым за истцами было признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и положения ч.2 ст.61 УК РФ, суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствие права у истцов на получение выплат по оплате жилой площади и коммунальных услуг и не усматривает оснований для отказа в удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Осипова А.В., Халтурина В.И., Анпилогова А.Я., Кирова А.Ю. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер – удовлетворить полностью.

Признать за Осиповым А.В., Халтуриным В.И., Анпилоговым А.Я,. Кировым А.Ю. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде получения ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и на оплату коммунальных расходов в размере 50 процентов.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» предоставить Осипову А.В., Дата обезличенагода рождения, уроженцу ..., Халтурину В.И., Дата обезличена года рождения, уроженцу ... ..., Анпилогову А.Я., Дата обезличенагода рождения, уроженцу ... ..., Кирову А.Ю., Дата обезличена года рождения, уроженцу ..., - предоставить ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области,

ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, со дня их обращения за данными выплатами в указанное Управление с заявлениями со всеми необходимыми документами, с Дата обезличенагода.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий: