РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2010 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Каньшиной О.В.
при секретаре Никишиной С.И.
рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Суворовского районного суда гражданское дело № 2-676 – 2010г. по иску Лакаевой В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику
установил:
Лакаева В.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику, указывая на то, что с 23 мая 1985 года и по настоящее время она работает педагогическим работником в различных образовательных учреждениях.
В соответствии с п.п. 19.п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поэтому как указывает истец, она 23 июля 2010 года обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику.
Решением комиссии УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области от 29.07.2010 года № 646 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 23 июля 2010 года, из-за отсутствия требуемого специального стажа для назначения данного вида пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Суворовском районе Тульской области исключила из её специального стажа периоды нахождения в учебных отпусках : с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с 07.10.1992г. по 11.07.1995г.
С данным решением пенсионного органа Лакаева В.В. не согласна, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством полагает, что спорные периоды должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости.
В обоснование заявленных требований Лакаева В.В. указывает, что в рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 « Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР глава 1У « Рабочее время» и глава Х111 « Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением», работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
В соответствии с п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплат страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности.
Из обзора Законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2006г. - Определение № 15-Г06-17 Производство по делам, возникающим из пенсионных правоотношений п.6- лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
В соответствии с п.2 Положения « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 п.3 приложения № 6 к Инструкции « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Лакаева В.В., осуществляя в период с 1985г. по 1988г., педагогическую деятельность, в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ст.ст. 6 ч.2, ст.15 ч.4, ст. 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Также Лакаева В.В. в своем исковом заявлении указывает, что в специальный стаж не был включен период, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с 07.10.1992г. по 11.07.1995г.
Лакаева В.В. с данным решением пенсионного органа также не согласна, и считает, что спорный период должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в указанное время действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение отпусков по уходу за детьми до исполнения ими трех лет, что давало женщинам право на получение льготной пенсии.
Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Лакаева В.В. считает, что период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком должен быть, включен в её педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости потому, что на спорный период времени, а также на момент ухода в отпуск по уходу за ребенком должно распространяться действие ст. 167 КЗоТ РСФСР, так как правоотношения наступили до вступления в силу нового Трудового кодекса, поскольку как указывает Лакаева В.В. она родила ребенка ДД.ММ.ГГГГ
Истец Лакаева В.В. просит признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области № 646 от 29.07.2010года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, следующие периоды : периоды нахождения в учебных отпусках : с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992г. по 11.07.1995г. и обязать УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику с 23 июля 2010г.
В судебном заседании истец Лакаева В.В. и ее представитель по нотариальной доверенности Суменкова О.Г. исковые требования истца Лакаевой В.В. о признании незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области № 646 от 29.07.2010года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, следующие периоды : периоды нахождения в учебных отпусках : с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992г. по 11.07.1995г. и обязании УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области назначить Лакаевой В.В. досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику с 23 июля 2010г. поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ ( Государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. в судебном заседании исковые требования истца Лакаевой В.В. о признании незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области № 646 от 29.07.2010года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, следующие периоды : периоды нахождения в учебных отпусках : с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992г. по 11.07.1995г. и обязании УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области назначить Лакаевой В.В. досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику с 23 июля 2010г., не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В обосновании своих возражений по иску представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ( Государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. пояснила, что 23.07.2010г. Лакаева В.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением комиссии УПФР в Суворовском районе от 29.07.2010 г. № 646 Лакаевой В.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, при подсчете педагогического стажа не были включены следующие периоды: с 06.01.1986 г. по 15.01.1986 г., с 09.06.1986 г. по 08.07.1986 г., с 26.01.1987 г. по 04.02.1987 г., с 08.06.1987 г. по 07.07.1987 г., с 16.11.1987 г. по 28.11.1987 г., с 01.04.1988 г. по 28.04.1988 г., с 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г. - учебные отпуска. Подтверждается справкой № 76 от 21.12.2009 г., выданной на основании Приказов № 9 от 03.01.1986 г., № 852 от 04.06.1986 г., № 90 от 21.01.1987г.,№ 739 от 01.06.1987г.,№ 1777 от 12.11.1987г., № 228 от 25.03.1988г., № 468 от 25.05.1988г. и период с 07.10.1992 г. по 11.07.1995 г. - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет. Подтверждается справкой № 76 от 21.12.2009 г., выданной на основании Приказа № 37 от 10.01.1994 г.
На дату- 23 июля 2010года, обращения в УПФР в Суворовском районе педагогический стаж Лакаевой В.В. составил 21 год 11 месяцев 12 дней, за минусом исключенных периодов.
Пунктом 1 ст.1 Закона № 173-ФЗ устанавливается важное для сохранения стабильности правового регулирования пенсионных правоотношений правило, согласно которому трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста ( п.п.19 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ).
Периоды учебных отпусков с 06.01.1986 г. по 15.01.1986 г., с 09.06.1986 г. по 08.07.1986 г., с 26.01.1987 г. по 04.02.1987 г., с 08.06.1987 г. по 07.07.1987 г., с 16.11.1987 г. по 28.11.1987 г., с 01.04.1988 г. по 28.04.1988 г., с 01.06.1988 г. по 30.06.1988 г. не подлежат включению в специальный (педагогический) стаж в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29) с изм. от 01.10.1999 г..
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации в данном пункте не поименованы.
Как указывает представитель ответчика не включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992 г. по 11.07.1995 г.
Данный период не подлежит включению в специальный стаж на постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости стаж, имевший место до 01.01.2002 г., может быть исчислен по нормам действовавшего на 31.12.2001 г. правового регулирования.
Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако, в связи с вступлением в силу с 06 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543- 1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» были внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Данное положение подтверждается также пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» и Определением СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 24.11.2006г. по делу № 4-В06-42 согласно которых, при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-I « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Лакаева В.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком с 07 октября 1992 года по 11 июля 1995 года, то есть после 06.10.1992 года (дата вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1) в связи с чем, возможность включения данного периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях отсутствует.
Представитель ответчика указывает, что на дату обращения в УПФР в Суворовском районе -23 июля 2010года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, у Лакаевой В.В. отсутствует требуемый для назначения указанного вида пенсии педагогический стаж 25 лет.
Управление ПФР в Суворовском районе просит суд в удовлетворении исковых требований Лакаевой В.В. отказать в полном объеме, за необоснованностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п.10 п. 1 ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из представленных суду материалов, следует, что решением комиссии УПФ РФ (ГУ) в Суворовском районе Тульской области от 29.07.2010года № 646 Лакаевой В.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 193-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 23 июля 2010года, из-за отсутствия требуемого специального стажа для назначения данного вида пенсии. Имеется на дату обращения- 21 год 11 месяцев 12 дней, а требуется 25 лет специального стажа.
В зачет специального стажа истца Лакаевой В.В. не было приняты периоды нахождения в учебных отпусках и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, которые оспаривает истец Лакаева В.В. в судебном заседании, а именно периоды :
периоды нахождения в учебных отпусках : с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.;
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992г. по 11.07.1995г.
В судебном заседании установлено, что истец Лакаева В.В. была принята в детские ясли –сад № 10 г. Суворова, воспитателем, что подтверждается записью № 10 в трудовой книжке Лакаевой В.В., копия которой приобщена к материалам дела, подлинник обозрен в судебном заседании.
Управлением ПФР в Суворовском районе Тульской области при подсчете педагогического стажа Лакаевой В.В. не были включены периоды нахождения её в учебных отпусках.
Факт нахождения Лакаевой В.В. в учебных отпусках подтверждается справкой № 76 от 21.12.2009 г., выданной на основании Приказов № 9 от 03.01.1986 г., № 852 от 04.06.1986 г., № 90 от 21.01.1987г.,№ 739 от 01.06.1987г.,№ 1777 от 12.11.1987г., № 228 от 25.03.1988г., № 468 от 25.05.1988г
Не включены вышеуказанные периоды в специальный стаж Лакаевой В.В., в связи Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29) с изм. от 01.10.1999 г..Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации в данном пункте не поименованы.
Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.
В указанные спорные периоды нахождения Лакаевой В.В. в учебных отпусках действовали рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 « Об оплачиваемых учебных отпусках», согласно которых период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР глава 1У « Рабочее время» и глава Х111 « Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением» работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
В соответствии с п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплат страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности.
Из обзора Законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2006 г. - Определение № 15-Г06-17 Производство по делам, возникающим из пенсионных правоотношений п.6- лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Из материалов дела усматривается, что приказом № 125 от 22 мая 1985 года истица Лакаева В.В. с 23 мая 1985года принята на работу в детские ясли-сад № 10 воспитателем, где и работает по настоящее время, с учетом реорганизации и переименования данного дошкольного учреждения.
В период работы воспитателем в дошкольном учреждении Лакаева В.В. в 1985г. поступила в Тульское педагогическое училище № 2 Министерства просвещения РСФСР, которое окончила в 1988 году, пройдя полный курс обучения названного училища по специальности воспитание в дошкольных учреждениях и 25 июня 1988г. ей выдан диплом и присвоена квалификация- воспитателя дошкольных учреждений, что подтверждается документально.
В соответствии с п.2 Положения « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 п.3 приложения № 6 к Инструкции « О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку истица Лакаева В.В., осуществляя в период с 1985г. по 1988год педагогическую деятельность, в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ст.ст. 6 ч.2, ст.15 ч.4, ст. 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд считает, что истец Лакаева В.В. имеет право на включение в специальный стаж для назначении досрочной пенсии по старости как педагогический работник, периодов нахождения в учебных отпусках : с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; так как Лакаева В.В. поступила учится в период работы в дошкольном учреждении, совмещала работу с обучением и после окончания обучения продолжала работать в этом же дошкольном учреждении воспитателем.
Также не вошел в зачет специального стажа истицы Лакаевой В.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, период с 07 октября 1992г. по 11 июля 1995 года- время нахождения Лакаевой В.В. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Ответчик, отказывая Лакаевой В.В. в зачете в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, мотивировал свой отказ тем, что не включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992 г. по 11.07.1995 г.
Данный период не подлежит включению в специальный стаж на основании постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости стаж, имевший место до 01.01.2002 г., может быть исчислен по нормам действовавшего на 31.12.2001 г. правового регулирования.
Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако, в связи с вступлением в силу с 06 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543- 1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ»были внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях
Между тем, с таким выводом Управления ПФР в Суворовском районе Тульской области нельзя согласиться по следующим основаниям.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение отпусков по уходу за детьми до исполнения ими трех лет, что давало женщинам право на получение льготной пенсии.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановление № 25 от 20 декабря 2005г.- п. 15 при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости ( статьи 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года ( времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Также разъяснения даны в Определении ВС РФ от 26.12.2005г. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Учитывая, что ст.6 ч.2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч.1, ст. 18, ст. 19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Лакаевой В.В. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости и независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости, потому, что на спорный период времени, а также на момент ухода в отпуск по уходу за ребенком должно распространяться действие ст. 167 КЗоТ РСФСР, так как правоотношения наступили до вступления в силу нового трудового кодекса.
У Лакаевой В.В. родился ребенок Лакаева Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении 111-БО №, копия которого приобщена к материалам дела.
Лакаевой В.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 28 августа 1992 года по 11 июля 1995года, что подтверждается документами, находящимися в пенсионном деле № 063731 Лакаевой В.В., копия которого приобщена к материалам дела.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Лакаевой В.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 28 августа 1992года, то есть в период действия ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости. В период нахождения Лакаевой В.В. в отпуске по уходу за ребенком изменилось законодательство, с 06 октября 1992года вступил в силу Закон РСФСР от 25 сентября 1992года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР »,в результате чего были внесены и изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Однако, поскольку данный отпуск был предоставлен до 06 октября 1992года, то должно применяться законодательство, действующее на период предоставления отпуска. Изменение законодательства в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не должно ухудшать положение работника и не должно применяться в соответствии со ст. 55 Конституции РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Таким образом, вышеназванный период нахождения Лакаевой В.В. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, ущемляющих или отменяющих права граждан.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и, изменивших условия приобретения прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правом, и придание тем самым, обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, противоречит ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2 ст.19, ч. 1 ст. 39 и ч. 2,3 ст. 59 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, право на включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет, приобретенное Лакаевой В.В. на основании ст. 167 КЗоТ РФ, не может быть аннулировано последующими изменениями законодательства, следовательно, период с 07.10. 1992года по 11 июля 1995 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, поскольку данный отпуск был предоставлен с 28 августа 1992года, то есть до изменения законодательства с 06.10.1992г..
Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом положений Конституции РФ, законодательства действующего как в период работы Лакаевой В.В., так и действующим в последующем, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения в учебных отпусках :с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992г. по 11.07.1995г., дают Лакаевой В.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику и суд считает, что на момент обращения Лакаевой В.В. к ответчику с заявлением о назначении пенсии с 23.07. 2010года, её специальный стаж составлял более 25 лет.
Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Лакаевой В.В. удовлетворить в полном объеме.
Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Суворовском районе Тульской области от 29 июля 2010года № 646 года о досрочном назначении трудовой пенсии Лакаевой В.В., незаконным.
Признать за Лакаевой В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты> Тульской области, право на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включив в специальный трудовой стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 06.01.1986г. по 15.01.1986г.; с 09.06.1986г. по 08.07.1986г., с 26.01.1987г. по 04.02.1987г; с 08.06.1987г. по 07.07.1987г.; с 16.11.1987г. по 28.11.1987г., с 01.04.1988г. по 28.04.1988г., с 01.06.1988г. по 30.06.1988г.; и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 07.10.1992г. по 11.07.1995г., поскольку данный отпуск был предоставлен с 28 августа 1992года, до изменения законодательства с 06.10.1992года.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Суворовском районе Тульской области назначить Лакаевой В.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента первичного обращения, то есть с 23 июля 2010года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Суворовский районный суд в течении 10 дней.
Председательствующий