РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2010 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-864-2010 года по иску Овчинниковой С.В. к администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области о признании недействительным отказа на приватизацию жилого помещения и признании права собственности на комнату в общежитии в порядке приватизации,
установил:
Овчинникова С.В. обратилась в суд с иском к администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области о признании недействительным отказа на приватизацию жилого помещения и признании права собственности на комнату в общежитии в порядке приватизации, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она проживает в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> и является нанимателем комнаты № что подтверждается выпиской из домовой книги, справкой о составе семьи, отметкой о регистрации в паспорте гражданина РФ.
Ранее, до № данное жилое помещение принадлежало ОАО «Черепетская ГРЭС».
На основании обращения администрации ОАО «Черепетская ГРЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления главы администрации МО Суворовский район за № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в муниципальную собственность МО Суворовский район Тульской область. Данное Постановление не прошло государственную регистрацию права по неизвестной ей, Овчинниковой С.В., причине.
В настоящий момент данное жилое здание № по <адрес> находится в ведении муниципалитета и принадлежит на праве хозяйственного ведения Мо город Суворов Тульской области на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Суворовский район Тульской области и администрацией МО город Суворов Тульской области.
Согласно п. 3.4 данного договора администрация МО город Суворов осуществляет передачу жилых помещений в собственность граждан, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ», а также осуществляет другие функции наймодателя, собственника жилых помещений, предусмотренные действующим законодательством РФ.
Данный договор также не прошел государственную регистрацию права по неизвестной ей, Овчинниковой С.В., причине.
ДД.ММ.ГГГГ между ней, Овчинниковой С.В., и администрацией МО Суворовский район был заключен договор социального найма жилого помещения за №, а именно: комнаты № в общежитии по адресу: <адрес>
Она, Овчинникова С.В., обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о приватизации занимаемого ею жилого помещения.
Из ответа администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ», жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.
Ранее истец Овчинникова С.В. участвовала в приватизации в <адрес> жилом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, будучи несовершеннолетней и имеет право на приватизацию в настоящий момент.
Истец Овчинникова С.В. считает причину отказа необоснованной и противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, не подпадает под категорию жилых помещений, не подлежащих приватизации, по следующим основаниям.
Согласно ст. 4-7 ЖК РСФСР и ст. 1 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период возникновения спорных правоотношений, ст. 19 ЖК РФ – общежития относятся к жилищному фонду.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.
Граждане, проживающие в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, получили возможность приватизировать занимаемые ими жилые помещения в согласно со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Здание № по <адрес> было построено под нужды общежития и изначально принадлежало государственному предприятию – ОАО «Черепетская ГРЭС». В настоящее время здание находится на балансе администрации МО Суворовский район и обслуживается ООО «Суворовское ЖКО», что подтверждается Постановлением главы администрации МО «Суворовский район Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, актом приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Овчинникова С.В. считает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями в общежитии, расположенном по вышеуказанному адресу в полной мере должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма, согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, в силу прямого указания закона, она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и, соответственно, занимаемое ею жилое помещение в настоящее время является жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования.
В соответствии с этим, истец Овчинникова С.В. полагает, что обладает столь же законным правом на получение в собственность занимаемого жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
Истец Овчинникова С.В. в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО г. Суворов Суворовского района Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении ответчик просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица администрации МО Суворовский район Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении третье лицо просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.
Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на жилой площади по адресу: <адрес> ком. №, зарегистрирована наниматель Овчинникова С.В., что подтверждается паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Суворовским РОВД Тульской области, а также выпиской из домовой книги <адрес> № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации МО город Суворов от ДД.ММ.ГГГГ, ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенных к материалам дела.
Из лицевого счета квартиросъемщика Овчинниковой С.В. усматривается, что общая площадь комнаты № <адрес> по <адрес> составляет - № кв.м., и данное жилье относится к муниципальной собственности, приобщенного к материалам дела.
В справке администрации МО город Суворов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что <адрес> приватизирована в совместную собственность Костиковой Л.С. и ФИО7 по договору передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, в приобщенной к материалам дела.
Согласно акту приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, общежитие, находящееся в ведении ОАО «Черепетская ГРЭС», по <адрес> передано в муниципальную собственность МО «Суворовский район» Тульской области, приобщенному к материалам дела.
Приняв общежитие от ОАО «Черепетская ГРЭС» в муниципальную собственность, администрация Суворовского района Тульской области право собственности на данное общежитие не зарегистрировало.
Несмотря на то, что администрация МО Суворовский район Тульской области не зарегистрировала право собственности на общежитие, факт его передачи в муниципальную собственность подтверждается Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в муниципальную собственность МО «Суворовский район Тульской области» объектов жилищно-коммунального хозяйства» ОАО «Черепетская ГРЭС», из которого следует, что назначена комиссия по приему-передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства ОАО «Черепетская ГРЭС», а именно: передано общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, количество жилых комнат – № то есть, передана и комната №, в которой зарегистрирована и проживает Овчинникова С.В.
Согласно выписке из технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на жилое помещение – комнату №, находящуюся по адресу: <адрес> ее площадь составляет - № кв.м., приобщенной к материалам дела.
Овчинникова С.В., будучи зарегистрированной по вышеуказанному адресу, не использовала право бесплатной приватизации жилья. Администрацией МО город Суворов Суворовского района Тульской области ей было отказано в передаче спорного жилого помещения в виде комнаты, в порядке приватизации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Поскольку здание общежития по адресу: <адрес> было передано в муниципальную собственность, на основании постановления главы администрации Суворовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в муниципальную собственность МО «Суворовский район Тульской области» объектов жилищно-коммунального хозяйства» ОАО «Черепетская ГРЭС», то после вступления в силу Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года статус общежития утрачен в силу закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.
В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.
Из Федерального закона от 11 августа 1994 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в отношении несовершеннолетних. Указанным Федеральным законом введена норма, согласно которой несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия, то есть они могут участвовать в приватизации жилых помещений дважды: первый раз – в несовершеннолетнем возрасте, второй раз – после достижения 18 лет.
Суд считает отказ в приватизации жилого помещения незаконным, поскольку распространение законодателем норм ЖК РФ о договоре социального найма на жилые помещения, переданные в муниципальный жилищный фонд, влечет изменение правового режима этих помещений. В силу положений договора социального найма на такие помещения распространяется общий правовой режим, установленный для жилых помещений, в том числе возможность приватизации таких помещений.
В связи с тем, что занимаемое Овчинниковой С.В. жилое помещение, состоящее из изолированной комнаты, площадью - № кв.м., после передачи указанного здания общежития в муниципальную собственность к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находятся в этом жилом доме, в силу ст. 7 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, что нашло свое подтверждение в Определении Верховного суда РФ от 4 мая 2007 года № 36-В07-3.
В силу ч.1 ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными правовыми нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе, несовершеннолетних.
Овчинникова С.В. занимает жилое помещение - комнату № в общежитии ОАО «Черепетская ГРЭС» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на условиях договора социального найма, и оно может быть ею приватизировано на общих основаниях.
Отсутствие оформленного договора социального найма, решение органа местного самоуправления о снятии статуса общежития с <адрес>, не может быть поставлено в зависимость от действий органов местного самоуправления по реализации положений закона в указанной части. В приватизации истец не участвовал.
Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом соразмерно конституционно значимым целям.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма), что не нарушает конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 40 и 35 Конституции Российской Федерации, положения которых не препятствуют отнесению жилых помещений, расположенных в общежитиях, к не подлежащим приватизации.
На основании изложенного и учитывая, что право истца Овчинниковой С.В. на бесплатную приватизацию не реализовано, она вправе получить спорное жилое помещение в собственность бесплатно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Признать незаконным отказ администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области в приватизации жилого помещения – комнаты №, находящейся по адресу: <адрес>
Признать за Овчинниковой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право собственности в порядке приватизации на комнату №, площадью - № кв.м., в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий