РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2011 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Никифорова В.Г.,
при секретаре Наташиной Л.Н.,
с участием помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-341-2011 по исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тульская сбытовая компания» Суворовское межрайонное отделение ОАО «Тульская сбытовая компания» о признании действий ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» по введению ограничения подачи электрической энергии на объекты жилищно-коммунального хозяйства незаконными (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
установил:
Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в Суворовский районный суд Тульской области с иском к ОАО «Тульская сбытовая компания» Суворовское межрайонное отделение ОАО «Тульская сбытовая компания» по введению ограничения подачи электрической энергии на объекты жилищно-коммунального хозяйства незаконными, в котором просит признать действия ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания», выразившиеся в введении ограничения подачи электрической энергии на водозабор п. Центральный Суворовского района Тульской области, незаконными.
В судебном заседании представитель истца прокурора Суворовского района Тульской области – помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, и пояснила, что прокуратурой района 10 июня 2011 года была организована и проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту конституционных прав граждан, в ходе которой установлено следующее.
31 мая 2011 года в адрес МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района Тульской области из Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» было направлено уведомление № о необходимости погашения МУП ЖКХ «Агеевское» задолженности по оплате потребленной электроэнергии в сумме № рублей в срок до 09 июня 2011 года.
Также в указанном уведомлении говорилось о том, что в случае невыполнения МУП ЖКХ «Агеевское» договорных обязательств по оплате за электрическую энергию данному предприятию с 10-00 часов 10 июня 2011 года будет введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии. При непогашении суммы задолженности в полном объеме в срок до 14 июня 2011 года МУП ЖКХ «Агеевское» будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии15 июня 2011 года с 10-00 часов.
Согласно акта ограничения режима потребления электрической энергии № от 10.06.2011 года в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» по заявке Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» № от 03.06.2011 года ПО «Суворовские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 10.06.2011 года с 10 часов 00 минут было введено частичное ограничение потребления электроэнергии объектов МУП ЖКХ «Агеевское».
В поступившей в прокуратуру Суворовского района 10 июня 2011 года информации из администрации муниципального образования рабочий поселок Агеево Суворовского района указано, что 10 июня 2011 года ОАО СМО «Тульская сбытовая компания» произвела отключение электроэнергии на водозаборе п. Центральный, биологических очистных сооружениях, канализационно-насосной станции ул. Маяковского. Данное отключение привело к нарушению технологических процессов на объектах жизнеобеспечения. Отключение водозабора и биологических очистных сооружений угрожает здоровью и жизни населения. В результате отключения без водоснабжения остались 10 многоквартирных домов, в которых проживают 2127 человек.
Аналогичная информация поступила в прокуратуру Суворовского района 14 июня 2011 года из администрации муниципального образования Суворовский район.
Как было установлено в ходе проверки, в результате ввода ограничения потребления электроэнергии был прекращена подача электроэнергии на водозабор (п. Центральный ул. Ленина), обслуживаемый МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района.
Работа вышеуказанного объекта зависит от поступления на данный объект электроэнергии и в случае прекращения ее подачи, указанный объект перестает осуществлять функции по снабжению населения, предприятий и организаций, а также социально значимых объектов (детские сады, школы, больница), расположенных в п. Центральный Суворовского района Тульской области холодным водоснабжением.
Согласно акта возобновления режима потребления электрической энергии № от 10.06.2011 года в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» по заявке Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» № от 10.06.2011 года ПО «Суворовские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с 16 часов 14 минут 210.06.2011 года был подключен ранее отключенный объект МУП ЖКХ «Агеевское».
Таким образом, в результате незаконных действий ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» по введению 10 июня 2011 года частичного ограничения режима потребления электрической энергии на водозабор п. Центральный Суворовского района Тульской области с 10 часов 00 минут 10 июня 2011 года до 16 часов 14 минут 10 июня 2011 года без холодного водоснабжения осталось население п. Центральный Суворовского района.
Пунктом 177 Положений определен порядок ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 настоящего документа.
В соответствии с данным порядком инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок.
В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления.
В случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.
Согласно п. 9.6 договора на снабжение электрической энергией № от 23.07.2009 года, заключенного между ОАО «Тульская сбытовая компания» в лице Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» и МУП ЖКХ «Агеевское», споры и разногласия, возникающие при заключении настоящего договора и в период его исполнения, разрешаются в Арбитражном суде Тульской области.
Таким образом, действия энергоснабжающей организации по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в случае ненадлежащего исполнения потребителем своих договорных обязательств не являются обязательными, поскольку вопрос о взыскании задолженности по оплате электрической энергии с потребителя может быть решен в судебном порядке.
МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района не имеет других источников поступления электрической энергии, кроме как от ОАО «Тульская сбытовая компания» в лице Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания».
Кроме того, само МУП ЖКХ «Агеевское» не вырабатывает электроэнергию, а является лишь посредником между энергоснабжающей организацией и гражданами.
Вводя ограничение подачи электроэнергии, ОАО «Тульская сбытовая компания» в лице Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» оставило без холодного водоснабжения население п. Центральный Суворовского района, в том числе граждан, которые относятся к социально незащищенной категории лиц. При этом указанные граждане добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по электро - и водоснабжению.
Несмотря на то, что ОАО «Тульская сбытовая компания» в лице Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию с МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района в судебном порядке, оно применило к данному предприятию такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.
Поэтому действия ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «»Тульская сбытовая компания следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.
В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Электроэнергия, поступающая на водозабор п. Центральный Суворовского района Тульской области, является необходимым элементом технологического процесса холодного водоснабжения населения, учреждений (предприятий, организаций) данного поселка.
Прекращение подачи электрической энергии на данный объект исключает возможность обеспечения холодным водоснабжением граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи за данную коммунальную услугу.
Кроме того, прекращение работы водозабора в результате ввода на него ограничения потребления электрической энергии также лишает возможности по обеспечению водой таких социально значимых объектов, как школа, детские сады, больница, что в целом создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, т.е. угрозу для жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Представитель ответчика ОАО «Тульская сбытовая компания» - по доверенности юрисконсульт Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тулаэнергосбыт» Муравьева Т.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области о признании действий ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» по введению ограничения подачи электрической энергии на объекты жилищно–коммунального хозяйства незаконными (в порядке ст. 45 ГПК РФ), не признала, в возражениях пояснила, что 23 июля 2009 года с МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района заключен договор № на снабжение электрической энергией, пункт 6.2. которого устанавливает порядок оплаты потребляемой электроэнергии. Действующее законодательство предоставляет поставщику право применять санкции к покупателям, не должным образом исполняющим условия договора.
Так, в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 486 ГК РФ в случаях, когда продавец в соответствии с договором купли-продажи обязан передать покупателю не только товары, которые покупателем не оплачены, но и другие товары, продавец вправе приостановить передачу товаров до полной оплаты всех ранее переданных товаров, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.
Ограничение режима потребления электроэнергии производила сетевая организация ПО «Суворовские электрические сети» филиала «Тулаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по заявке СМО ОАО «ТСК», в которой указано, что требуется произвести частичное ограничение суточного электропотребления МУП ЖКХ «Агеевское». Сетевая организация самостоятельно решает, на какие объекты следует ввести ограничение режима потребления.
Ограничение режима потребления производилось согласно «Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г. В соответствии с подпунктом «а» пункта 161 указанных Основных положений ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем. Пункт 168 Основных положений предусматривает специальный порядок введения ограничения в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается. Величины аварийной (технологической) брони в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются в соответствии с пунктами 188 и 189 Основных положений.
Пункт 188 Основных положений на момент заключения договора гласил: «В случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к необратимому нарушению технологического процесса, по требованию потребителя устанавливается величина технологической брони».
Пункт 189 Основных положений гласил: «В случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони». МУП ЖКХ «Агеевское» в сетевую организацию с заявлением об установлении величины аварийной (технологической) брони не обращалось, в связи с чем уровень аварийной (технологической) брони МУП ЖКХ «Агеевское» не установлен.
Ограничение режима потребления электроэнергии было введено только на водозабор ул. Ленина п. Центральный. Сведения, указанные в письме главы администрации МО рабочий поселок Агеево Суворовского района Е.Г. Заболотновой, не соответствуют действительности.
Задолженность МУП ЖКХ «Агеевское» за потребленную электроэнергию на 01.01.2011 г. составляла - №
| Период потребления | Потребление (руб.) | Оплата (руб.) | Задолженность на 1 число след. Месяца |
| Январь 2011г. | 1210085,50 | 695000,00 | № |
| Февраль 2011г. | 1117463,38 | 895000,00 | № |
| Март 2011г. | 1175355,20 | 950000,00 | № |
| Апрель 2011г. | 1005105,61 | 575000,00 | № |
| Май 2011г. | 333376,80 | 850000,00 | № |
| Июнь 2011г. | 591459,53 | 180000,00 | № |
Что же касается замечания о том, что ОАО «Тулаэнергосбыт» не использовало своего права на судебную защиту, то в соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ, ОАО «Тулаэнергосбыт» вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, и самостоятельно выбирать любые предусмотренные законом меры воздействия на неплательщика. В ноябре 2010 года Арбитражным судом Тульской области в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района введена процедура банкротства, поэтому обращение в суд с иском о взыскании задолженности нецелесообразно.
Поскольку задолженность за потребляемую электроэнергию увеличивается, хотя текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника должны оплачиваться вне очереди, ОАО «Тулаэнергосбыт» вынуждено применять в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района такие меры как ограничение подачи электроэнергии.
Восстановление режима потребление электрической энергии МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района произведено 10 июня 2011 года.
На территории Тульской области наряду с ОАО «Тулаэнергосбыт» действуют и другие энергосбытовые компании, с которыми МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района вправе заключить договор электроснабжения.
ОАО «Тулаэнергосбыт» применяет все меры, предоставленные законодательством, для получения оплаты потребляемой электроэнергии и не заинтересовано в применении прекращения подачи электроэнергии в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района, но, действуя в условиях рыночных отношений и не имея иных источников финансирования кроме оплаты за поставленную энергию, вынуждено их применять в отношении злостных неплательщиков, так как неисполнение ими своих обязательств по оплате причиняет ОАО «ТСК» значительный ущерб, в результате которого возникает задолженность по уплате налогов и других обязательных платежей, срываются запланированные ремонтные и регламентные работы по поддержанию энергосистемы области в надлежащем состоянии, ограничиваются возможности по приобретению энергоносителей, необходимых для генерации электроэнергии, и приобретению электроэнергии на оптовом и розничных рынках, что может привести к введению ограничений другим потребителям Тульской области, в том числе гражданам и организациям, добросовестно оплачивающим потребленную электроэнергию.
Решением общего собрания акционеров ОАО «Тульская Сбытовая Компания» (протокол № от 15.06.2011 года) утвержден Устав ОАО «Тулаэнергосбыт» в новой редакции, предусматривающий, в том числе, изменение полного фирменного наименования Общества на ОАО «Тулаэнергосбыт». 23.06.2011 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО «Тулаэнергосбыт» (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия №
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и настоящей Конституцией.
Статья 20 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого человека на жизнь.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 55 Конституции РФ закреплено требование, касающееся права и свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На чем основываются и положения статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» при рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, необходимо иметь в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли - продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.11.2000 № 32). Учитывая это, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать по предоставлению или обеспечению предоставления оказания необходимых коммунальных услуг и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следует также отметить, на что и обращает вышеназванное Постановление Пленума Верховного Суда РФ, что при разрешении споров о защите прав потребителей необходимо иметь в виду, что условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п. 2 ст. 400 ГК РФ и ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"), если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме (п. 14 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.01.1997 года № 2).
Под существенными недостатками выполненной работы (оказанной услуги) и иными отступлениями от условий договора, дающими потребителю в соответствии с п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков, следует понимать неустранимые недостатки или недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных затрат времени, или выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения, или другие подобные недостатки (п. 15 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.11.2000 года № 32).
В судебном заседании установлено, что ОАО «Тульская сбытовая компания» («Гарантирующий поставщик») в лице Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Агеевское» («Покупатель») был заключен договор на снабжение электрической энергией № от 23 июля 2009 года.
Согласно которого ОАО «Тульская сбытовая компания» обязуется осуществлять продажу электроэнергии в объемах, необходимых МУП ЖКХ «Агеевское», и в интересах МУП ЖКХ «Агеевское» обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, а также иных услуг в интересах МУП ЖКХ «Агеевское» через привлеченных третьих лиц путем заключения соответствующих договоров оказания услуг, а МУП ЖКХ «Агеевское» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию и оказанные услуги.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребителем является - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а продавцом – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
Таким образом, у суда не возникает никакого сомнения в том, что жители пос. Центральный пользующиеся тепловой энергией и своевременно оплачивающие оплату данной энергии МУП ЖКХ «Агеевское», - являются потребителями поставляемой энергии ОАО «Тульская сбытовая компания », а продавцом - является ОАО «Тульская сбытовая компания», осуществляющая поставку данной энергии.
Согласно уведомлению Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» № от 31 мая 2011 года, МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района предъявлено требование о необходимости погашения задолженности по оплате потребленной электроэнергии в сумме №. рублей в срок до 09 июня 2011 года, в случае невыполнения МУП ЖКХ «Агеевское» договорных обязательств по оплате за электрическую энергию данному предприятию с № часов 10 июня 2011 года будет введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии, при непогашении суммы задолженности в полном объеме в срок до 14 июня 2011 года МУП ЖКХ «Агеевское» будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии 15 июня 2011 года с № часов, приобщенному к делу.
В предостережении о недопустимости нарушения закона от 08 июня 2011 года указано, что прокурор Суворовского района Тульской области предостерегает начальника Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» Замараеву В.В. о недопустимости введения частичного ограничения режима потребления электроэнергии предприятию МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района, поскольку электроэнергия, поступающая на артскважины и котельные МО рабочий поселок Агеево Суворовского района, является необходимым элементом технологического процесса подачи холодной, горячей воды и отопления жителям данного населенного пункта, прекращение подачи электрической энергии на данные объекты исключает возможность обеспечения холодной водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, приобщенном к делу.
Из протокола № совещания администрации МО Суворовский район с заинтересованными лицами для решения проблемы погашения задолженности за потребленные энергоресурсы перед МУП ЖКХ «Агеевское» от 09 июня 2011 года следует, что до урегулирования вопроса образовавшейся задолженности не вводить ограничение режима потребления электроэнергии МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района, приобщенном к материалам дела.
В акте ограничения режима потребления электрической энергии № от 10.06.2011 года в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» по заявке Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» № от 03.06.2011 года ПО «Суворовские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» указано, что 10.06.2011 года с № минут было введено частичное ограничение потребления электроэнергии объектов МУП ЖКХ «Агеевское», приобщенного к делу.
Согласно сообщению главы администрации МО рабочий поселок Агеево Е.Г. Заболотновой прокурору Суворовского района Тульской области № от 10 июня 2011 года, ОАО СМО «Тульская сбытовая компания» произвела отключение электроэнергии на водозаборе п. Центральный Суворовского района, биологических очистных сооружениях и КНС ул. Маяковского, данное отключение привело к нарушению технологических процессов на объектах жизнеобеспечения, просит принять меры прокурорского реагирования, приобщенному к материалам дела.
Из письма главы администрации МО Суворовский район Г.В. Сорокина прокурору Суворовского района Тульской области № от 14 июня 2011 года, приобщенного к делу, усматривается, что 10 июня 2011 года с № часов согласно заявке ОАО «Тульская сбытовая компания» введено ограничение потребления электроэнергии МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района до № кВт в час. В результате, при таком ограничении отключен социально-значимый объект коммунальной сферы: водозабор п. Центральный (стадион) № м.куб/сут. В настоящий момент без холодного водоснабжения осталось № человек.
Согласно сообщению начальника СМО ОАО «Тульская сбытовая компания» Замараевой В.В. прокурору Суворовского района Тульской области № от 09 июня 2011 года, приобщенному к делу, следует, что предупреждение о возможном введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района Тульской области является напоминанием недобросовестному потребителю об имеющейся задолженности, которую следовало оплатить в указанный в предупреждении срок. В случае неоплаты задолженности в указанный срок могут последовать санкции. Действующее законодательство предоставляет поставщику право применять санкции к покупателям, не должным образом исполняющим условия договора. Задолженность МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района на 01 июня 2011 года составляет № тыс. руб. По состоянию на 07 июня 2011 года оплаты не поступало. 18 ноября 2010 года в отношении МУП ЖКХ «Агеевское» Суворовского района Тульской области введена процедура банкротства, 16 мая 2011 года введена процедура конкурсного производства. Конкурсный управляющий МУП ЖКХ «Агеевское» текущих эксплуатационных долгов не производит, приобщенному к делу.
В выписке из протокола № от 15 июня 2011 года годового Общего собрания акционеров ОАО «Тульская Сбытовая Компания» указано, что утвержден Устав ОАО «Тулаэнергосбыт» в новой редакции, предусматривающий, в том числе, изменение полного фирменного наименования ОАО «Тульская Сбытовая Компания» на ОАО «Тулаэнергосбыт», что подтверждается копиями документов, приобщенных к материалам дела.
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МРИ ФНС России № 10 по Тульской области от 23 июня 2011 года и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № 23 июня 2011 года, приобщенных к делу, внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО «Тулаэнергосбыт», основной государственный регистрационный номер - № за государственным регистрационным номером – № серия №.
Суд принимает во внимание, что ОАО «Тульская сбытовая компания» занимает монопольное положение на рынке. Организация–потребитель электрической энергии МУП ЖКХ «Агеевское» МО рабочий поселок Агеево Суворовского района Тульской области не имеет других источников электроэнергии, и само муниципально-унитарное предприятие не вырабатывает электроэнергию, является лишь посредником между Энергоснабжающей организацией и гражданами. Отключая электроэнергию, ОАО «Тульская сбытовая компания» оставило без подачи холодной воды жителей поселка Центральный и пос. Агеево, в том числе и социально незащищенную категорию граждан, а также граждан, которые добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по электро - и водоснабжению.
Несмотря на то, что ОАО «Тульская сбытовая компания» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с МУП ЖКХ «Агеевское» МО рабочий поселок Агеево Суворовского района в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.
Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Аналогичное положение содержится в ст. 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с последующими изменениями и дополнениями, запрещающей действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц) занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Кроме того п. 6 Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливо - энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливо – энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Однако в данном случае, такая подача обеспечена не была. Договор энергоснабжения с добросовестными плательщиками – гражданами расторгнут был в одностороннем порядке в нарушении ст. 546 ГК РФ.
В результате незаконных действий ОАО «Тульская сбытовая компания» без холодной воды осталось население п. Центральный Суворовского района. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи холодной воды жителям поселков, в школы, детские сады, больницу. Прекращение подачи электроэнергии на объекты водоснабжения исключает возможность обеспечения водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 года утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Положения), которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяет условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Пунктами 2 Приложения № 6 к Положениям предусмотрено, что объекты водоснабжения и канализации, водоотлива входят в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.
Поэтому действия ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В ГПК приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК и ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» наделен правом обращения в суд с заявлением о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий.
При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области полностью удовлетворить.
Признать действия ОАО «Тульская сбытовая компания» и Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тульская сбытовая компания», выразившиеся в введении ограничения подачи электрической энергии на водозабор п. Центральный Суворовского района Тульской области, незаконными.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Суворовский районный суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий