РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2011 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-355-2011 года по иску Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании решений по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Шеборонина З.Б., Кузнецова Т.Н., Горшкова Г.В., Старченко Е.А. обратились в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании решений Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения в указанное Управление с заявлением со всеми необходимыми документами с №
В обоснование заявленных требований указали, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» им было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Просили суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении им звания «Ветеран труда», признать за ними право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истцы: Шеборонина З.Б., Кузнецова Т.Н., Горшкова Г.В., Старченко Е.А. исковые требования поддержали и пояснили: что трудовой стаж Шеборониной З.Б., работающей в <адрес>, на 01 апреля 2011 года составляет № года, по Постановлению Совета Центросоюза России от 03 июня 1999 года № 87-СП награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России»; трудовой стаж Кузнецовой Т.Н., работающей в Суворовском <адрес>, на 01 апреля 2011 года составляет № лет, по Постановлению Совета Центросоюза России от 09 июня 2000 года № 98-СП награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», Постановлением Центрсоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № присвоено звание «Ветеран Потребительской кооперации Российской Федерации; трудовой стаж Горшковой Г.В., работающей в <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ составляет № года, по Постановлению Совета Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ №-С, от ДД.ММ.ГГГГ №-СП награждена значками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», Постановлением Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации»; трудовой стаж Старченко Е.А., работающей в <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ составляет № лет, по Постановлению Совета Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ №-СП награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
ДД.ММ.ГГГГ истцы: Шеборонина З.Б., Кузнецова Т.Н., Горшкова Г.В., Старченко Е.А. с заявлениями в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о присвоении звания «Ветеран труда» на основании имеющихся у них наград – значков «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Письмами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 07 апреля 2011 года №, №, №, № Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ и Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, награды Центросоюза РФ не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
В связи с этим Тульский облпотребсоюз 09 февраля 2009 года обратился в Тульскую областную Думу по вопросу толкования Закона Тульской области от 07 октября 2008 года № 1093 –ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». На что был получен ответ за подписью заместителя председателя областной Думы С.М. Фролова № Д/24-595/1 от 16 марта 2009 года, и в последнем абзаце которого написано следующее: «Принятие данного закона не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации, награжденных знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
02 июня 2009 года Тульский облпотребсоюз обратился в департамент социального развития Тульской области по вопросу отнесения наград Центросоюза РФ к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». На обращение был получен отрицательный ответ №31-06-23/3394 от 07 июля 2009 года со ссылкой на Закон Тульской области от 07 октября 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Принимая во внимание изложенное, и нормы Федерального закона от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации, вышеназванный закон определяет, что союз потребительских обществ, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, еще раз подтверждает положение о том, что система потребительской кооперации не является органом государственного управления.
Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и присвоения звания «Ветеран труда», согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.
Установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены.
В части исковых требований, о взыскании с ответчика государственной пошлины, истцы отказались.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. не признала по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не входит в перечень ведомственных наград, учрежденных федеральными органами исполнительной власти.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве указал, что система потребительской кооперации Российской Федерации не является ведомством, осуществляющим функции государственного органа управления какой-либо отраслью. На это обстоятельство указывают и положения Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Так, в части 1 статьи 3 указанного Закона подчеркивается, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Следовательно, награда Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента социального развития Тульской области, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шеборонина З.Б., Кузнецова Т.Н., Горшкова Г.В., Старченко Е.А.. имеют трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
Шеборонина З.Б. - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Кузнецова Т.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Горшкова Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Старченко Е.А. – с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время - работают в Суворовском райпотребсоюзе <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются записями в их трудовых книжках.
Постановлениями Совета Центросоюза России в честь дня кооперации награждены значками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России»: от ДД.ММ.ГГГГ №-СП – Шеборонина З.Б.; от ДД.ММ.ГГГГ №-СП Кузнецова Т.Н.; от ДД.ММ.ГГГГ №-С, ДД.ММ.ГГГГ №-СП Горшкова Г.В.; от ДД.ММ.ГГГГ №-СП Старченко Е.А.
ДД.ММ.ГГГГ Шеборонина З.Б., Кузнецова Т.Н., Горшкова Г.В., Старченко Е.А. обратились в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о выдаче им удостоверения «Ветеран труда», в связи с присвоением им значков «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Письмами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 07 апреля 2011 года №, №, №, № Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, награды Центросоюза не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий ССС или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года №217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Из ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
С учетом этого, суд считает установленной правомерность заявленных истцами Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. требований, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует отнести к ведомственному знаку отличия в труде.
На основании вышеизложенного, суд, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, считает необходимым исковые требования Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А.. удовлетворить.
Суд не рассматривает вопрос взыскания судебных расходов понесенных истцами, поскольку они в судебном заседании заявили о своем нежелании удержания понесенных ими расходов с ответчика.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А. удовлетворить
Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В., Старченко Е.А.
Признать за Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н. Горшковой Г.В. Старченко Е.А. право, на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» вынести решение о присвоении Шеборониной З.Б., Кузнецовой Т.Н., Горшковой Г.В. Старченко Е.А. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения в указанное Управление с заявлениями со всеми необходимыми документами - с №
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Суворовский районный суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий