РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2011 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-554-2011 года по иску Грачевой Л.В. к администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области о признании отказа в приватизации комнаты незаконным и признании права собственности на комнату в общежитии в порядке приватизации,
установил:
Грачева Л.В. обратилась в суд с иском к администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области о признании отказа в приватизации комнаты незаконным и признании права собственности на комнату в общежитии в порядке приватизации.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она является нанимателем комнаты №, расположенной в многоквартирном общежитии по адресу: <адрес>, площадью – № кв.м., что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте гражданина РФ, выпиской из домовой книги и справкой о составе семьи.
В № между нею и администрацией МО город Суворов Суворовского район Тульской области был заключен договор социального найма жилого помещения в общежитии за №, по которому Наймодатель передает Нанимателю Грачевой Л.В. жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью - № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> комната №.
Ранее, до 1998 года, данное жилое помещение - общежитие принадлежало <данные изъяты>
Данный общежитие было передано в муниципальную собственность МО Суворовский район Тульской области 07 сентября 2000 года на основании Постановления администрации МО «Суворовский район Тульской области» от 07 сентября 2000 года за №.
Данная передача не прошла государственную регистрацию права по неизвестной ей, Грачевой Л.В., причине.
В настоящий момент данное жилое здание находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения МО Суворов Тульской области на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01 июня 2009 года между администрацией МО Суворовский район Тульской области и администрацией МО город Суворов Тульской области.
Согласно п. 3.4 данного договора администрация МО город Суворов Суворовского района осуществляет передачу жилых помещений в собственность граждан, в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», а также осуществляет другие функции наймодателя, собственника жилых помещений, предусмотренные действующим законодательством РФ.
Данный договор также не прошел государственную регистрацию права по неизвестной ей, Грачевой Л.В., причине.
Поскольку жилое здание № по <адрес> находится в ведении муниципалитета, то она, Грачева Л.В., обратилась в администрацию МО город Суворов Суворовского района с заявлением о приватизации занимаемого ею жилого помещения.
Из ответа администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области № 2047 от 15 сентября 2011 года следует, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ», жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.
Истец Грачева Л.В. считает причину отказа необоснованной и противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, не подпадает под категорию жилых помещений, не подлежащих приватизации, по следующим основаниям.
Согласно ст. 4-7 ЖК РСФСР и ст. 1 Закона РФ № 4218-1 от 24.12.1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период возникновения спорных правоотношений, ст. 19 ЖК РФ – общежития относятся к жилищному фонду.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.
Граждане, проживающие в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, получили возможность приватизировать занимаемые ими жилые помещения в согласно со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Здание № по <адрес> было построено под нужды общежития и изначально принадлежало государственному предприятию – <данные изъяты> В настоящее время здание находится на балансе администрации МО Суворовский район и обслуживается ООО «Суворовское ЖКО», что подтверждается Постановлением главы администрации МО «Суворовский район Тульской области» от 10.01.2001 года №, актом приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия от 07 сентября 2001 года.
Истец Грачева Л.В. считает, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями в общежитии, расположенными по вышеуказанному адресу, в полной мере должны применяться нормы Жилищного Кодекса РФ о договоре социального найма, согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, в силу прямого указания закона, истец Грачева Л.В. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и, соответственно, занимаемое ею жилое помещение в настоящее время является жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования.
В соответствии с этим, истец Грачева Л.В. полагает, что она обладает столь же законным правом на получение в собственность занимаемого ею жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
Ранее в приватизации жилых помещений истец Грачева Л.В. не участвовала.
Истец Грачева Л.В. в судебном заседании исковые требования о признании за ней права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату №, площадью – № кв.м., расположенную в общежитии по адресу: <адрес>, полностью поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении ответчик просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица администрации МО Суворовский район Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении третье лицо просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. О причинах неявки своего представителя суд не известило, доказательств уважительности причин неявки не представило.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей: ответчика администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области, третьих лиц администрации МО Суворовский район Тульской области и Управления Росреестра по Тульской области, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ на жилой площади по адресу: <адрес> ком. № зарегистрирован наниматель Грачева Л.В., что подтверждается: паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Суворовским РОВД Тульской области, выпиской из домовой книги дома № комн. № по <адрес> от 26 августа 2011 года, справкой администрации МО город Суворов от 26 августа 2011 года, выпиской из лицевого счета ООО «ИРЦ Суворовского района» от 24 августа 2011 года, справкой администрации МО город Суворов № от 18 августа 2011 года, выпиской из лицевого счета ОАО «Энергия-1» от 25 августа 2011 года, договором найма жилого помещения № от 25.03.2010 года, приобщенных к материалам дела.
В акте приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия от 07 сентября 2000 года, общежитие, находящееся в ведении <данные изъяты> по <адрес> передано в муниципальную собственность МО «Суворовский район» Тульской области, приобщенному к материалам дела.
Приняв общежитие от <данные изъяты> по <адрес> муниципальную собственность, администрация <адрес> право собственности на данное общежитие не зарегистрировала.
Согласно выписке из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от 13.09.2011 года на комнату №, расположенную по адресу: <адрес>, право собственности на данное жилое помещение не зарегистрировано, приобщенной к материалам дела.
Истец Грачева Л.В. (до брака Панина Л.В.) ранее была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> д. № с 16 февраля 1973 года по 08 октября 1992 года и с 22 июня 1995 года по 26 октября 1997 года в частном секторе, частный сектор приватизации не подлежит, что подтверждается справками администрации МО Черепетское Суворовского района № и № от 13 сентября 2011 года, приобщенными к материалам дела.
Согласно свидетельству о браке № Грачев С.Н. и Панина Л.В. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – Грачев, жене – Грачева, что подтверждается копией, приобщенной к делу.
Истец Грачева Л.В., будучи зарегистрированной по вышеуказанному адресу, не использовала право бесплатной приватизации жилья. Администрацией МО город Суворов Суворовского района Тульской области ей было отказано в передаче спорного жилого помещения в виде комнаты, в порядке приватизации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям, и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Поскольку здание общежития по адресу: <адрес> было передано в муниципальную собственность МО Суворовский район Тульской области на основании акта приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия от 07 сентября 2000 года, то после вступления в силу Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года статус общежития утрачен в силу закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.
В силу ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.
Суд считает отказ в приватизации жилого помещения незаконным, поскольку распространение законодателем норм ЖК РФ о договоре социального найма на жилые помещения, переданные в муниципальный жилищный фонд, влечет изменение правового режима этих помещений. В силу положений договора социального найма на такие помещения распространяется общий правовой режим, установленный для жилых помещений, в том числе возможность приватизации таких помещений.
В связи с тем, что занимаемое истцом Грачевой Л.В. жилое помещение, состоящее из изолированной комнаты, площадью – 12,4 кв.м., после передачи указанного здания общежития в муниципальную собственность к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находятся в этом жилом доме, в силу ст. 7 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, что нашло свое подтверждение в Определении Верховного суда РФ от 4 мая 2007 года № 36-В07-3.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными правовыми нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе, несовершеннолетних.
Грачева Л.В. занимает жилое помещение – комнату № в общежитии <данные изъяты> по <адрес> 31 марта 2010 года и по настоящее время на условиях договора найма жилого помещения в общежитии, и оно может быть ею приватизировано на общих основаниях.
Отсутствие решения органа местного самоуправления о снятии статуса общежития с дома № по <адрес> не может быть поставлено в зависимость от действий органов местного самоуправления по реализации положений закона в указанной части. В приватизации истец Грачева Л.В. не участвовала.
Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом соразмерно конституционно значимым целям.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма), что не нарушает конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 40 и 35 Конституции Российской Федерации, положения которых не препятствуют отнесению жилых помещений, расположенных в общежитиях, к не подлежащим приватизации.
Учитывая, что право истца Грачевой Л.В. на бесплатную приватизацию не реализовано, она вправе получить спорное жилое помещение в собственность бесплатно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
Признать незаконным отказ администрации МО город Суворов Суворовского района Тульской области в приватизации жилого помещения – комнаты № №, расположенной по адресу: <адрес>
Признать за Грачевой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой д. <адрес>, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату №, площадью – № кв.м., расположенную в общежитии по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Суворовский районный суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий