РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2011 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-581-2011 по иску Слизневой М.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Слизнева М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» со дня ее обращения за данной выплатой в указанное Управление с заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Слизнева М.В. исковые требования о присвоении ей звания «Ветеран труда» со дня ее обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поддержала в полном объеме, от исковых требований об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки отказывается, и в этой части делопроизводство просит прекратить. Пояснила суду, что она № проработала <адрес>, за добросовестный труд в потребительской кооперации награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» по Постановлению Центрального Союза Потребительского общества РФ № от 03 июня 1999 года.
09 февраля 2009 года Тульский облпотребсоюз обратился в Тульскую областную Думу по вопросу толкования Закона Тульской области от 07 октября 2008 года № 1093 –ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». На что был получен ответ за подписью заместителя председателя областной Думы С.М. Фролова № Д/24-595/1 от 16 марта 2009 года, в последнем абзаце которого написано следующее: «Принятие данного закона не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации, награжденных знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
02 июня 2009 года Тульский облпотребсоюз обратился в департамент социального развития Тульской области по вопросу отнесения наград Центросоюза РФ к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». На что был получен отрицательный ответ № 31-06-23/3394 от 07 июля 2009 года со ссылкой на Закон Тульской области от 07 октября 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ она, Слизнева М.В., обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы, но получила отказ со ссылкой на то, что награда Центросоюза РФ нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена не органом государственного управления.
В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Управление социальной защиты населения Суворовского района сослался на то, что в согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ и Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации. Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам РФ не предоставлено.
Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах Российской Федерации, не утверждался.
Принимая во внимание изложенное, и нормы Федерального закона от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации, вышеназванный закон определяет, что союз потребительских обществ, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, еще раз подтверждает положение о том, что система потребительской кооперации не является органом государственного управления.
Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и присвоения звания «Ветеран труда», согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.
Установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены.
Исходя из вышеизложенного, награда Центросоюза РФ нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена не органом государственного управления.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Слизневой М.В. не признала по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечень ведомственных наград, учрежденных федеральными органами исполнительной власти.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном возражении третье лицо просит рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента социального развития Тульской области, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Слизневой М.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, как следует из трудовой книжки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Слизнева М.В. работала в <адрес> <адрес> <данные изъяты>
Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке №, дата заполнения 03 августа 1981 года.
Постановлением Совета Центросоюза России от 03 июня 1999 года № Слизнева М.В. награждена значком: «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
ДД.ММ.ГГГГ она, Слизнева М.В., обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с присвоением ей нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 18 августа 2011 года № Слизневой М.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, награды Центросоюза не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Из ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
С учетом этого, суд считает установленной правомерность заявленных истцом Слизневой М.В. требований, обоснованно указывая, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует отнести к ведомственному знаку отличия в труде.
Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования Слизневой М.В. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Слизневой М.В. полностью удовлетворить.
Признать за Слизневой М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда» со дня ее обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» - ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Суворовский районный суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий