РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2011 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Каньшиной О.В.,
при секретаре Лобановой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2- 633- 2011г. по иску Лепиховой А.Ф.к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании права на ежемесячную денежную выплату в период с 01 января 2005года по 04 апреля 2007года, в размере, установленном для участников ВОВ, и взыскании недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты по категории « Родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ» за период с 01 января 2005года по 04 апреля 2007года, с учетом убытков в сумме <данные изъяты>
установил :
Лепихова А.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании права на ежемесячную денежную выплату в период с 01 января 2005года по 04 апреля 2007года, в размере, установленном для участников ВОВ, и взыскании недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты по категории « Родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ» за период с 01 января 2005года по 04 апреля 2007года, с учетом убытков в сумме <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований Лепихова А.Ф., указывает на то, что является матерью старшего матроса Бычичко А.В., погибшего 14 января 1995 года при выполнении специального задания Правительства РФ в Чеченской Республике и с 22 июля 2001 года получает пенсию по случаю потери кормильца.
Лепихова А.Ф. считает, что было нарушено её право на пользование льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, согласно Закону СССР № 313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», по которому родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы приравниваются по льготам, установленным для участников ВОВ из числа военнослужащих.
После внесения изменений Федеральным законом № 122-ФЗ в ФЗ « О ветеранах», некоторые льготы были заменены на денежную компенсацию- ежемесячную денежную выплату, при этом с 01 января 2005года ЕДВ было назначено без учета того, то она приравнена к участникам Великой Отечественной войны, поэтому Лепихова А.Ф. считает, что у неё, как у матери погибшего военнослужащего при выполнении специального задания Правительства РФ в Чеченской Республике возникло право в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 ст. 23.1 Федерального закона « О ветеранах» на получение ЕДВ с 01.01.2005 года в размере 1050 рублей.
Как указывает Лепихова А.Ф. в исковом заявлении, законность и обоснованность её требований, подтверждено Конституционным судом РФ в Определении №331-0-П от 04.04.2007 года, который указал, что не допускается установление родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с законом «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ.
Согласно Письму Пенсионного Фонда РФ от 28.01.2008г. № КА-28-25/718 «О порядке применения определения Конституционного суда РФ от 04.04.2007года №331-0-П» к кругу лиц, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с законом «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года.
Право на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981г. №209 и. утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.1989 г. № 345 либо справки о праве на льготы, заменяющей данное удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданного до 16.01.1995 года.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, право восстанавливается с момента его нарушения.
В июле 2011 года, как указывает Лепихова А.Ф., она узнала о нарушении своего права по недоплате ежемесячной денежной выплаты в период с 01.01.2005 года по 04.04.2007 года, как участникам ВОВ в размере <данные изъяты>., в месяц, в связи с чем обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты с учетом повышения, за вычетом ранее выплаченных сумм, за указанный период.
Однако, на данное заявление получила отказ.
С данным отказом она не согласна и считает, что общая сумма недополученной ею суммы ежемесячной денежной выплаты по случаю потери кормильца за период с 01.01.2005 года по 04.04.2007 года, с учетом убытков составляет <данные изъяты>, согласно прилагаемому расчету. (Приложение 1). В результате инфляции своевременно невыплаченные ей денежные суммы значительно утратили свою покупательную способность, что является причиненными ей убытками, которые в соответствии со ст. ст. 15, 393 ГК РФ должны быть полностью компенсированы. Несвоевременно полученные ею денежные суммы, в соответствии со ст. 15ГК РФ, Лепихова А.Ф. их проиндексировала и на 30 октября 2011 года недополученная сумма ежемесячной денежной выплаты по случаю потери кормильца составила в сумме <данные изъяты>., согласно прилагаемому расчёту Приложение 2.
Лепихова А.Ф. просит признать её право на ежемесячную денежную выплату в период с 01.01.2005 года по 04.04.2007г. в размере, установленном для участников ВОВ, и взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в её пользу недополученную сумму ежемесячной денежной выплаты по категории «Родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ» за период с 01.01.2005 года по 04.04.2007 года, с учетом убытков в сумме <данные изъяты>., согласно представленным ею расчетам.
В судебном заседании истец Лепихова А.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Представитель истца Алампиев В.А., допущенный судом к участию по делу, согласно устного заявлении, в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В заявлении истец Лепихова А.Ф. просит рассмотреть дело по её заявленным исковым требованиям в отсутствии её представителя, свои интересы будет представлять самостоятельно. Иск поддерживает.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. иск не признала, в связи с отсутствием правовых оснований для его удовлетворения.
В обоснование возражений по иску представитель ответчика указывает, что согласно справки, выданной Военным комиссариатом Суворовского района Тульской области №235, сын истицы — Бычичко А.В, проходя военную службу по призыву, погиб в Чеченской республике 14.01.1995 г., что также подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-БО №, в связи с чем, с 01.01.2005г. Лепиховой А.Ф. была установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ « О ветеранах», как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 150,00 руб. в месяц (решение №б/н от 24.12.2004 г.).
В соответствии со ст.11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ (в редакции Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г.) законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
В силу ст.13 Закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление мер, включающих получение ЕДВ.
Законодатель, осуществляющий правовое регулирование в данной области, располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении социальной защиты, в частности, при дифференциации мер социальной поддержки в зависимости от особенностей правового статуса их получателей.
До 01.01.2005 г. на истицу распространялись положения ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 г. № 313-I «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», согласно которым родители военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, пользовались льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
С 01.01.2005г. Закон СССР №313-I фактически прекратил действие на территории РФ, в связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ » от 22.08.2004 г. №122-ФЗ.
04.04.2007 г. Конституционный Суд РФ вынес определение №331-0-П «По жалобе гражданки Уваровой В.Н. на нарушение её конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которого установлен конституционно-правовой смысл и порядок применения закона «О ветеранах», в соответствии с которым недопустимо устанавливать ЕДВ женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 г. в соответствии с нормативными положениями Федерального закона «О ветеранах» и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
Указанная социальная выплата (ЕДВ) для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
Следовательно, к кругу лиц, у которых до 01 января 2005 г., в соответствии с Законом СССР №313-1 возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, относятся и родители военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах»).
В соответствии с рассматриваемым определением КС РФ № 331-0-П, Управлением ПФР в Суворовском районе в отношении истицы был принят во внимание её правовой статус, приобретенный ею ранее - до 01.01.2005г., соответственно были учтены её льготы, которыми она пользовалась, как участник ВОВ, в связи с чем, ей была назначена ЕДВ с учетом этих особенностей с 04.04.2007 г., то есть с даты провозглашения определения КС РФ от 04.04.2007 г. №331-0-П (и с учетом проведенной индексации) в размере 1854,54 руб. (из них: сумма набора социальных услуг-513,00 руб., сумма ЕДВ без набора социальных услуг- 1341,54 руб.), как для участников ВОВ (решение от 19.11.2008 г. №б/н).
Согласно пункту 12 ст.75 Федерального закона «О Конституционном Суде РФ» в решении Конституционного Суда РФ в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения.
В случае, если в решении Конституционного Суда РФ порядок вступления в силу, сроки и особенности исполнения специально не оговорены, действует общий порядок, предусмотренный Федеральным законом «О Конституционном Суде РФ», то есть немедленно после его провозглашения (ст.79 ФКЗ №1-ФКЗ от 21.07.1994 г., определение КС РФ от 02.11.2006 г. №409-О).
Следовательно, определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. №331-О-П подлежит применению и реализации с 04 апреля 2007 г. в соответствии с вышеприведенным конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом.
В связи с чем, Лепиховой А.Ф., как указывает представитель ответчика, правомерно произведено назначение и выплата ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной Войны с 04 апреля 2007 г., а не с 01 января 2005 г., как требует истица в своем исковом заявлении.
Позиция Управления полностью подтверждается судебными постановлениями, вынесенными по аналогичному гражданскому делу, а именно: кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 11.08.2011 г. по иску Галушкина М.Н. к УПФР в г. Узловая и Узловском районе, а также определением Верховного Суда РФ от 05.12.2011 г. по жалобе Галушкина М.Н., которым ему отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Руководствуясь ст.35 ГПК РФ, представитель ответчика Управления ПФР в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. просит суд в удовлетворении исковых требований Лепиховой А.Ф. отказать за необоснованностью полностью.
Суд в соответствии с ст. 53 ГПК РФ, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается документально
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Положения ст.7 Закона СССР от 01.08.1989г. № 313-1 « О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» распространялись на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ « О ветеранах» ( в редакции ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004г.) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона « О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение ежемесячной денежной выплаты.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007г. № 331-О-П « По жалобе гражданки Уваровой В.Н. на нарушение её конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона « О ветеранах», пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004г № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» установлен конституционно-правовой смысл и порядок применения закона «О ветеранах», в соответствии в которым недопустимо устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объеме льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005г., в соответствии в предписанием ФЗ « О ветеранах» и Закона СССР « О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере, не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ « О ветеранах» ( в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) в размере ЕДВ для участников ВОВ составил 1050 руб. ( 2005г.), 1500 руб. ( после 2005г.), размер ЕДВ для членов семей погибших военнослужащих составил 150 руб. 00 коп. ( 2005г.), 600 руб. ( после 2005г.).
Как следует из материалов дела и установлено судом, сын истца Лепиховой А.Ф. -Бычичко А.В. проходя военную службу по призыву, погиб в Чеченской республике 14.01.1995 г., что также подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ г. I№, в связи с чем, с 01.01.2005г. Лепиховой А.Ф. была установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ « О ветеранах», как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 150,00 руб. в месяц (решение №б/н от 24.12.2004 г.).
С 1 января 2005 года истец являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, как родитель погибшего военнослужащего, в соответствии в п.п.2 п.4 ст. 23.1 ФЗ « О ветеранах».
С 4 апреля 2007года Лепиховой А.Ф., установлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается делом получателя ЕДВ № 061788 Лепиховой А.Ф., копия которого приобщена к материалам данного дела.
Определяя момент, с которого надлежит выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату, суд приходит к выводу, о том, что Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 04 апреля 2007года при проверке конституционности положений статьи 23.1 Федерального закона « О ветеранах», устанавливающей круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, её размер, порядок и условия получения, а также пункта 19 статьи 44 и пункт 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, специально не оговорил порядок вступления в силу данного определения.
В связи с чем, в данном случае следует применять общий порядок вступления в силу принятого Конституционным Судом РФ судебного постановления, предусмотренный ст. 75 Федерального Конституционного закона « О Конституционном Суде РФ», то есть с момента его провозглашения.
С указанного момента, положения ст. 14, п.2 ст. 15 и ст. 23.1 ФЗ « О ветеранах», устанавливающий круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, её размер, порядок и условия получения, а также пунктов 9,10 и 19 ст. 44 и пункта 5 с. 154 Федерального закона от 22.-8.2004г № 122-ФЗ должны применяться и реализовываться, в соответствии с вышеприведенным конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что ежемесячная денежная выплата истцу, в размере, предусмотренном вышеназванным Федеральным законом для участников Великой Отечественной войны, должна производиться с 04 апреля 2007г., с момента провозглашения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007г. № 331-О-П, что и было сделано ответчиком.
Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, произведенной в Определении от 02.11.2006г. №409-О, следует, что порядок вступления в силу и исполнения решений, в которых Конституционный Суд РФ, не признавая акт или его отдельные положения противоречащими Конституции РФ, выявляет их конституционно-правовой смысл, аналогичен порядку вступления в силу и исполнению решений Конституционного Суда о признании неконституционным акта или его отдельных положений, которые утрачивают силу с момента провозглашения решения, то есть на будущее время.
Учитывая вышеизложенное, определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. №331-О-П подлежит применению и реализации с 04 апреля 2007 г., в соответствии с вышеприведенным конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом.
В связи с чем, Лепиховой А.Ф. правомерно произведено назначение и выплата ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной Войны с 04 апреля 2007 г., а не с 01 января 2005 г., как требует истица в своем исковом заявлении.
Следовательно, иск Лепиховой А.Ф. необоснованный и удовлетворению не подлежит.
Данная позиция полностью подтверждается судебными постановлениями, вынесенными по аналогичному гражданскому делу, а именно: кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 11.08.2011 г. по иску Галушкина М.Н. к УПФР в г. Узловая и Узловском районе, а также определением Верховного Суда РФ от 05.12.2011 г. по жалобе Галушкина М.Н., которым ему отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, копии данных документов приобщены к материалам дела.
Руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Лепиховой А.Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании права на ежемесячную денежную выплату в период с 01 января 2005года по 04 апреля 2007года, в размере, установленном для участников ВОВ, и взыскании недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты по категории « Родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ» за период с 01 января 2005года по 04 апреля 2007года, с учетом убытков в сумме <данные изъяты>., отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления в Суворовский районный суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий