РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 апреля 2012 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Каньшиной О.В.,
при секретаре Никишиной С.И.,
с участием
истца Ткачевой Г.А.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузиной Н.В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Суворовского районного суда гражданское дело № 2-219-2012г. по иску Ткачевой Г.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании частично противоречащим законодательству решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику
установил:
Ткачева Г.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области о признании частично противоречащим законодательству решения об отказе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную пенсию по старости, как педагогическому работнику.
В обоснование заявленных требований Ткачева Г.А. ссылалась на то, что с 20 августа 1981 года и по настоящее время она работала и работает педагогическим работником в различных образовательных учреждениях.
В соответствии с п.п. 19.п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, поэтому как указывает истец Ткачева Г.А., она 01июля 2011 года обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику.
Решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 08 июля 2011 года № 92/3 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01июля 2011 года, из-за отсутствия требуемого для назначения данного вида пенсии 25 -летнего специального стажа.
При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области решением № 92/3 от 08 июля 2011года исключила из её специального стажа периоды : с 07октября 1992г. по 04июля 1993г.- отпуск по уходу за ребенком до достижении ребенком трех лет ; с 03ноября 2003г. по 31 августа 2004г. –социальный педагог и совмещение должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»; с 01сентября 2004г. по 31 августа 2005г.- социальный педагог на 1ставку муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2005г. по 31августа 2009г.- социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0,5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2009г. по 10 октября 2010г.–социальный педагог муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»;с 11 октября 2010г. по 28 июня 2011г., социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0, 5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2».
С данным решением пенсионного органа истец Ткачева Г.А. не согласна, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством полагает, что спорные периоды должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, как педагогическому работнику.
Истец Ткачева Г.А. просит признать решение УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области № 92/3 от 08.07.2011года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику частично противоречащим законодательству, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, следующие периоды :
с 07октября 1992г. по 04июля 1993г.- отпуск по уходу за ребенком до достижении ребенком трехлетнего возраста ; с 03ноября 2003г. по 31 августа 2004г. –социальный педагог и совмещение должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»; с 01сентября 2004г. по 31 августа 2005г.- социальный педагог на 1ставку муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2005г. по 31августа 2009г.- социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0,5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2009г. по 10 октября 2010г.–социальный педагог муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 2»;с 11 октября 2010г. по 28 июня 2011г., социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0, 5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2» и обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, с момента первичного обращения, то есть с 01.07. 2011г.
В судебном заседании истец Ткачева Г.А. полностью поддержала свои исковые требования, по основаниям и обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Иск просит удовлетворить полностью.
Представитель ответчика-Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. в судебном заседании исковые требования истца Ткачевой Г.А., не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований Ткачевой Г.А. отказать в полном объеме.
В обосновании своих возражений по иску представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. пояснила, что 01.07.2011г. Ткачева Г.А., обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. (Закон №173-ФЗ).
Комиссией Управления ПФР решением от 08 июля 2011 г. № 92/3 в назначении досрочной трудовой пенсии заявительнице было отказано, в связи с отсутствием специального стажа работы, требуемой продолжительности 25 лет.
Решением комиссии УПФР в Суворовском районе не были включены в специальный стаж следующие периоды, которые явились предметом исковых требований :
с 07октября 1992г. по 04июля 1993г.- отпуск по уходу за ребенком до достижении ребенком трехлетнего возраста ; с 03ноября 2003г. по 31 августа 2004г. –социальный педагог и совмещение должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»; с 01сентября 2004г. по 31 августа 2005г.- социальный педагог на 1ставку муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2005г. по 31августа 2009г.- социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0,5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2009г. по 10 октября 2010г.–социальный педагог муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»;с 11 октября 2010г. по 28 июня 2011г., социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0, 5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2».
При вынесении данного решения комиссией учитывалось, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1 Конституции РФ). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, которое в данном споре реализуется через Федеральный закон от 17.12.2001 г.№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами, в связи с чем, при рассмотрении вопросов назначения пенсии обязаны руководствоваться, в точном соответствии, пенсионным законодательством.
Период с 07.10.1992г. по 04.07.1993 г.- нахождение в отпуске по уходу за ребенком просит не включать в специальный стаж по следующим основаниям.
Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшая до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако, в связи с вступлением в силу с 06 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» были внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Ткачева Г.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком с 07.10.1992 г. по 04.07.1993 г., то есть данный период времени имел место после вступления в силу названного выше Закона РФ от 25.09.1992 г. №3543-1, положениями которого не предусматривалась возможность включения периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Данное положение подтверждается также п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» и Определением СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 24.11.2006 г. по делу № 4-В06-42 согласно которых, при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-I “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, указанный период не подлежит включению в её педагогический стаж.
Периоды : с 03ноября 2003г. по 31 августа 2004г. –социальный педагог на 1 ставку и совмещение должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»; с 01сентября 2004г. по 31 августа 2005г.- социальный педагог на 1ставку муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2005г. по 31августа 2009г.- социальный педагог на 1 ставку и совмещение должности музыкальный руководитель на 0,5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2009г. по 10 октября 2010г.–социальный педагог муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»;с 11 октября 2010г. по 28 июня 2011г., социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0, 5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», также не включены в специальный стаж Ткачевой Г.А. по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст.1 Закона № 173-ФЗ устанавливается важное для сохранения стабильности правового регулирования пенсионных правоотношений правило, согласно которому трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п.п.19 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Правительству РФ, в случаях предусмотренных Федеральным законом №173-ФЗ, предоставлены полномочия определять порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
В связи с чем, Правительство РФ своим Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило соответствующие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Правила №781).
Правила №781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 Правил №781).
Периоды работы, которые протекали в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781 засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами №781. (п.3 Правил №781).
Должность «социальный педагог» присутствует в Списке №781 (пункт 1 раздела «Наименование должностей» и наименование учреждения, в котором трудилась Ткачева Г.А. - общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад» также присутствует в пункте 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.
Вместе с тем, согласно пункту 11 Правил №781 работа в должности «социальный педагог» засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 «Наименование учреждений» списка.
Данный перечень учреждений, работа в которых в должности «социального педагога» включается в педагогический стаж работника является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Пункт 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 в данном перечне отсутствует, в связи с чем оснований для включения в педагогический стаж Ткачевой Г.А. периодов работы в должности «социальный педагог» общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад» не имеется.
В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закон №173-ФЗ права на указанную пенсию у Ткачевой Г.А., не имеется.
Довод истицы о включении спорных периодов в специальный стаж полностью не основан на законе, а сводится к ошибочному применению и толкованию норм материального права, поэтому на основании ст.35 ГПК РФ, Управление ПФР (государственное учреждение) в Суворовском районе просит суд в удовлетворении исковых требований Ткачевой Г.А., отказать полностью за необоснованностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой –либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Из части 2 ст. 55 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно ст. 7 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из содержания п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона следует, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005года № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» ( пункт 1 ст. 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного закона),периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде ( типе) учреждения (организации, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям),которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании ( характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из представленных суду материалов дела и установлено судом, решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 08.07.2011 года № 92/3 Ткачевой Г.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01июля 2011 года, из-за отсутствия требуемого 25- летнего специального стажа для назначения данного вида пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области исключила из её специального стажа период с 07.10.1992г. по 04.07.1993г. -отпуск по уходу за ребенком до достижении ребенком трехлетнего возраста.
Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение отпусков по уходу за детьми до исполнения ими трех лет, что давало женщинам право на получение льготной пенсии.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановление № 25 от 20 декабря 2005г.- п. 15 при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости ( статьи 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года ( времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Также разъяснения даны в Определении ВС РФ от 26.12.2005г. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Учитывая, что ст.6 ч.2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч.1, ст. 18, ст. 19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Ткачевой Г.А. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости и независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости, потому, что на спорный период времени, а также на момент ухода в отпуск по уходу за ребенком должно распространяться действие ст. 167 КЗоТ РСФСР, так как правоотношения наступили до вступления в силу нового трудового кодекса.
У Ткачевой Г.А. имеется ребенок Ткачев И.В., 04января 1992 года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении 111-БО № 438289, копия которого приобщена к материалам дела.
Ткачевой Г.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении 3-х лет с 09февраля 1992 года по 04июля 1993года. Ткачева Г.А. приступила к работе с 05 июля 1993года, что подтверждается приказом № 55/к от 13 марта 1992года и архивной справкой №1517 от 03 мая 2011года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ткачевой Г.А. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 09 февраля 1992года, то есть в период действия ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости. С 06 октября 1992года вступил в силу Закон РСФСР от 25 сентября 1992года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР »,в результате чего были внесены и изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Однако, поскольку данный отпуск был предоставлен до 06 октября 1992года, то должно применяться законодательство, действующее на период предоставления отпуска.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Таким образом, вышеназванный период нахождения Ткачевой Г.А. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с 07 октября 1992г. по 04 июля 1993г., подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данное положение устанавливает запрет на издание законов, ущемляющих или отменяющих права граждан.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и, изменивших условия приобретения прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правом, и придание тем самым, обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, противоречит ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2 ст.19, ч. 1 ст. 39 и ч. 2,3 ст. 59 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, право на включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет, приобретенное Ткачевой Г.А. на основании ст. 167 КЗоТ РФ, не может быть аннулировано последующими изменениями законодательства, следовательно, период с 07 октября 1992г. по 04 июля 1993г., подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, поскольку данный отпуск был предоставлен с 09 февраля 1992года, то есть до изменения законодательства с 06.10.1992г.
Как следует из представленных суду материалов дела и установлено судом, следует, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области № 92/3 от 08 июля 2011года исключены из специального стажа Ткачевой Г.А. периоды работы:
с 03ноября 2003г. по 31 августа 2004г. –социальный педагог и совмещение должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»; с 01сентября 2004г. по 31 августа 2005г.- социальный педагог на 1ставку муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2005г. по 31августа 2009г.- социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0,5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2009г. по 10 октября 2010г.–социальный педагог муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»;с 11 октября 2010г. по 28 июня 2011г., социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0, 5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2».
Исключая из специального стажа Ткачевой Г.А. периоды её работы, в судебном заседании установлено, что истцу Ткачевой Г.А., не включены вышеуказанные периоды в специальный стаж с 03 ноября 2003 года по 28июня 2011года, в связи с тем, что её работа проходила в организации, наименование которой не предусмотрено нормативными актами в области пенсионного законодательства, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, при решении вопросов следует руководствоваться теми законами и подзаконными актами, которые действовали в период трудовых отношений.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» и Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2 – П, в которых говорится, что законодательные акты должны сохранять «правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политике в сфере пенсионного обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в неизменности приобретенных прав», о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и означающее, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и применить для данных правоотношений, недопустимо.
В силу п.п.19 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Правительству РФ, в случаях предусмотренных Федеральным законом №173-ФЗ, предоставлены полномочия определять порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
Правительство РФ своим Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило соответствующие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Правила №781).
Правила №781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 Правил №781).
Периоды работы, которые протекали в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781 засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами №781. (п.3 Правил №781).
Должность «социальный педагог» присутствует в Списке №781 (пункт 1 раздела «Наименование должностей» и наименование учреждения, в котором трудилась Ткачева Г.А. - общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад» также присутствует в пункте 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.
Согласно выписок из приказа № 5/2от 21 января 2002г., приказа о совмещении № 90/4от 13 сентября 2003г. оплата Ткачевой Г.А. производится за коррекционные классы с выплатой 20%.
Из выписки приказа о совмещении № 103/3от 01 сентября 2005г. следует, что социальному педагогу Ткачевой Г.А. разрешено совмещение с 0,5ставки должности музыкального руководителя с выплатой за коррекционные группы 20%.
Из выписки приказа № 67/1 от 01 сентября 2006г. усматривается, что социальному педагогу Ткачевой Г.А. разрешено совмещение с 0,5 ставки вакансии должности музыкального руководителя с выплатой 20% за коррекционные группы.
Из выписки из приказа С-413от 11.10.2010года следует, что Ткачевой Г.А. установлена доплата за совмещение должностей в размере 0,25 ставки музыкального руководителя с коррекцией и 0, 25 ставки музыкального руководителя.
Согласно выписки из устава муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2 от 23.02.2001года, п. 1.6 п.п.2 целями учреждения является создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей; охраны и коррекции зрения, вторичных отклонений ( нарушений речи, нарушений опорно-двигательного аппарата), физического, психического и личностного развития детей с нарушениями зрения.
26 июня 2003года был принят новый устав муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2. Согласно п. 1.7 п.п.2 Устава- целями учреждения является создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей; охраны и коррекции зрения, вторичных отклонений ( нарушений речи, нарушений опорно-двигательного аппарата), физического, психического и личностного развития детей с нарушениями зрения, то есть цели учреждения те же.
01 декабря 2005года был принят новый устав муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2. Согласно п. 2.2 п.п.2 Устава- целями учреждения является создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей; охраны и коррекции зрения, вторичных отклонений ( нарушений речи, нарушений опорно-двигательного аппарата), физического, психического и личностного развития детей с нарушениями зрения, то есть цели учреждения те же.
03 июля 2010года был принят устав муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2 в новой редакции. Согласно п. 2.1. п.п.2 Устава- деятельность учреждения направлена на создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей; охраны и коррекции зрения, вторичных отклонений ( нарушений речи, нарушений опорно-двигательного аппарата), физического, психического и личностного развития детей с нарушениями зрения, то есть фактически цели учреждения те же.
08.11.2011года произошла реорганизация и муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2 реорганизовано в муниципальное казённое специальное ( коррекционное) образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад III-IVвидов» г. Суворова. Реорганизованное предприятие согласно п. 1.1.Устава является правопреемником муниципального общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2. Тип учреждения: специальное ( коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников дошкольного и младшего школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья.
Дошкольное образовательное учреждение на всем протяжении своего существования не меняло характер своей деятельности осуществляло реализацию дошкольных общеобразовательных программ.
Функциональные обязанности Ткачевой Г.А., как социального педагога на протяжении всей продолжительности работы в общеобразовательных учреждениях остались без изменения и данная должность присутствует в Списке № 781 пункт 1 раздела Наименование должностей и наименование учреждения, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Право на досрочное пенсионное обеспечение у работников, работающих в должности « музыкальный руководитель» появилось ранее списков № 781. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1797 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 22.09.1993г. и разъяснением Государственного комитета Совета Министров ССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960г. № 662, право на досрочную пенсию было признано за данной категорией работников.
Кроме должности социального педагога, должность заместитель директора по воспитательной части, которые занимала истица в спорный период времени на основании п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, дает право на льготное исчисление стажа, в котором указана и должность «заместитель директора».Истица в этот период времени выполняла на ставку педагогическую нагрузку и сверх этой ставки выполняла 0,5 ставки заместителя директора по воспитательной работе.
Указанное учреждение муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад» № 2, в котором работала истица в спорные периоды времени тождественны учреждениям « детские дошкольные учреждения всех типов ( детские сады, сады-ясли, детские ясли),предусмотренным Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г.
В силу п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пользуются правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемой педагогической деятельности, от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих образовательных учреждений для детей, а также организационно-правовая форма и форма собственности указанных учреждений.
Исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, следует, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
Факт о том, что Ткачева Г.А. работала в образовательных учреждениях для детей, сторонами не оспаривается.
Исследовав обстоятельства дела, и представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд считает, что спорные периоды с 03.11.2003г. по 28.06.2011г. подлежат включению в специальный стаж истца, так как истец Ткачева Г.А. фактически работала в начальной школе-детский сад, осуществляла педагогическую деятельность, организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку Постановлением №781 от 29.10.2002года указана каждая образовательная ступень- детские дошкольные учреждения всех типов, школы и школы-интернаты всех типов, колы-детские сады; а в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской федерации» указано, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в указанных Правилами структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций, независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет.
Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.
Довод ответчика о том, нет оснований для включения в специальный стаж Ткачевой Г.А. спорного периода с 03ноября 2003г. по 26июня 2011г., так как пункт 1.7 раздела «наименование учреждений» Списка № 781 в данном перечне отсутствует, является несостоятельным, поскольку должности, занимаемые истицей в спорные периоды, были связаны с педагогической деятельностью, она занималась воспитанием детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность. Её работа протекала в учреждении для детей, реализующим образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание детей. При включении спорных периодов в специальный стаж истца у неё образуется необходимый специальный стаж 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом положений Конституции РФ, законодательства действующего как в период работы истца, так и действующим в последующем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ткачевой Г.А. обоснованные и подлежат удовлетворению полностью, поскольку на период первичного обращения к ответчику на 01.07.2011 года у Ткачевой Г.А., согласно представленной справки по стажу с учетом включения всех спорных периодов специальный стаж составил 26 лет 0месяцев 16 дней, что соответствует требованию закона о пенсиях о наличии 25-летнего стажа «специальной работы» для назначения досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, и доказывает неправомерность отказного решения Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области.
Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ткачевой Г.А. удовлетворить в полном объеме.
Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от 08 июля 2011года № 92/3 о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, Ткачевой Г.А., частично противоречащим законодательству.
Признать за Ткачевой Г.А., <данные изъяты> право на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включив в специальный трудовой стаж следующие периоды :
с 07октября 1992г. по 04июля 1993г.- отпуск по уходу за ребенком до достижении ребенком трехлетнего возраста ; периоды работы: с 03ноября 2003г. по 31 августа 2004г. –социальный педагог и совмещение должности заместителя директора по воспитательной части на 0,5ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»; с 01сентября 2004г. по 31 августа 2005г.- социальный педагог на 1ставку муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2005г. по 31августа 2009г.- социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0,5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2», с 01 сентября 2009г. по 10 октября 2010г.–социальный педагог муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2»;с 11 октября 2010г. по 28 июня 2011г., социальный педагог и совмещение должности музыкальный руководитель на 0, 5 ставки муниципальное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста « Начальная школа-детский сад № 2».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить Ткачевой Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику, с момента первичного обращения, то есть с 01.07. 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий