РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2012 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Никифорова В.Г.,
при секретаре Наташиной Л.Н.,
с участием:
истца Броновой Г.И.,
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Суворовского района» - по доверенности Недашковской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-289-2012 года по иску Броновой Г.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Бронова Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», и просила признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» № от 03 апреля 2012 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение вышеуказанного звания, обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Свои требования истец мотивировала тем, что она более ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> учредителем которой являются юридические лица: Федерация Независимых Профсоюзов России, Общественная организация «Тульская Федерация Профсоюзов». За долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, активную общественную деятельность в январе 2012 года она была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России, которая является одной из высших наград в системе профессиональных союзов.
29 марта 2012 года она обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы, но получила отказ со ссылкой на то, что Почетная грамота ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная ею, не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия. В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» сослался на то, что Почетная грамота ФНПР, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная Броновой Г.И., не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия.
Истец Бронова Г.И. считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим её права и противоречащим действующему законодательству. Из норм ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ и Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. Почетная грамота ФНПР является для штатных работников профсоюзов одной из высших наград за трудовую деятельность. В законодательных актах понятие «ведомство» не содержится. Это родовое понятие и его определение можно найти только в словарях. Ведомство – центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Вышестоящей организацией для профсоюзов является Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР). Другой подчиненности у профсоюзов нет. Генеральным Советом ФНПР 28.11.1997 г. № 4-5 утверждено Положение о Почетной грамоте ФНПР. Почетная грамота ФНПР учреждена в установленном порядке, ею награждаются работники членских организаций ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах, особые отличия и добросовестный труд. Награждение профсоюзных работников Почетной грамотой необходимо отнести к награждению их ведомственными знаками отличия в труде.
Истец Бронова Г.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные исковому заявлению, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Броновой Г.И. не признала, считает их не обоснованными по следующим основаниям. Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», и согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместе с тем определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не дано. Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам РФ не предоставлено. Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и присвоения звания «Ветеран труда», согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе устанавливался принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания. Установленные требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату), отменены. Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах РФ, не утверждался. В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.96 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федерация независимых профсоюзов России не является органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем награды данной общественной организации не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Не подлежат учету медали, грамоты благодарности и иные награды общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий). Исходя из вышесказанного, Почетная грамота ФНПР, являющаяся высшей наградой в системе профессиональных союзов, предъявленная Броновой Г.И., не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента социального развития Тульской области, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Броновой Г.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, как следует из вкладыша в трудовую книжку истца в графе «сведения о поощрениях и награждениях» указано, что <данные изъяты> <данные изъяты> первичной профсоюзной организации «Профсоюз работников здравоохранения РФ» Тульской области Бронова Г.И. Постановлением исполнительного комитета ФНПР № от 20.01.2012 года награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов, активную общественную деятельность, что подтверждается копиями документов, приобщенных к материалам дела.
29 марта 2012 года Бронова Г.И. обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», в связи с присвоением ей почетной грамоты ФНПР.
Комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» ГУ ТО «УСЗН» Суворовского района от 03 апреля 2012 года за № № Броновой Г.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г № 5-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г) «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного ФЗ, - порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ). Статья 1. Условия присвоения звания «Ветеран труда».
Из содержания статьи 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред.07.10.2008 года) следует, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно части 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.96 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением Исполнительного комитета ФНПР № 1-2 от 20.01.2012 года, учреждена для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.
Согласно Положению о Почетной грамоте Федерации Независимых Профсоюзов России (приложение к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 года № 4-5) – Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п.1.1). Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награждённые ранее почётными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.
Из ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
С учетом этого, суд считает установленным, что Федерация Независимых Профсоюзов России является ведомством, а Почетная грамота, которой была награждена истец Бронова Г.И., является ведомственной наградой.
Как следует из сведений в трудовой книжке истца, Бронова Г.И. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости.
На основании вышеизложенного, суд, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, считает необходимым исковые требования Броновой Г.И. удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Броновой Г.И. полностью удовлетворить.
Признать незаконным решение № от 03 апреля 2012 года Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Броновой Г.И.
Признать за Броновой Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» вынести решение о присвоении Броновой Г.И. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца.
Председательствующий