Решение
Именем Российской Федерации
26 июля 2012 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Богданова В.А.,
при секретаре Никольской Е.А.,
с участием
истца Коструб Л.А.,
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Суворовского района» - по доверенности Недашковской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-355-2012 года по иску Коструб Л.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
установил:
Коструб Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» указывая в иске и в суде, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы, но получила отказ со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, однако в нормативных правовых документах, регламентирующих награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не содержатся указания о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений полномочий такого награждения от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, указывает истец, она работала на заводе «<данные изъяты>» в качестве радиомонтажницы. За хорошие показатели в работе Постановлением коллегии министерства и Президиума ЦК профсоюза награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», награждение проводилось совместным решением администрации и профкома предприятия. Из этого следует, считает истец, что награждение в те годы от имени министерства было предоставлено администрациям и профкомам на местах. Кроме того, указывает истец, Федеральный закон «О ветеранах» и Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания в случае вручения администрацией и профкомам на местах ведомственной награды от имени министерства. Поэтому истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 31.05.2012 года и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» присвоить ей звание «Ветеран труда».
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» – по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования Коструб Л.А. не признала и просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения звания необходимо наличие наградных документов. Документами, подтверждающими факт награждения, служат удостоверения к этим наградам либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. В случае их отсутствия учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, в которых есть сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение. Это может быть и справка, подтверждающая факт награждения указанными наградами, которая выдается органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных. В нормативных правовых документах, регламентирующих награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не содержатся указания о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений полномочий такого награждения от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Для отнесения вышеуказанной награды к ведомственной в удостоверении к знаку должна быть отметка о дате и номере постановления министерства. В документах, представленных Коструб Л.А. не указаны все необходимые реквизиты. Что касается решения Верховного суда РФ, на которое ссылается истица в своем заявлении, то Верховный суд вынес решение в отношении только одной награды - знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Оно не распространяется на другие награды, решение о награждении которыми было принято местными органами - объединениями, предприятиями, стройками, колхозами, совхозами и прочими организациями. Исходя из вышесказанного, знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», предъявленный Коструб Л.А., по мнению представителя ответчика, не может рассматриваться, как государственный или ведомственный знак отличия.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента социального развития Тульской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. N 797-ЗТО (ред. от 22.07.2010) "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 N 43/1867) (далее по тексту Закон от 28.02.2007г.) звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ст.2. указанного Закона от 28.02.2007г. лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления с приложением документов, указанных в частях 3 или 4 настоящей статьи. Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в пятнадцатидневный срок после принятия соответствующего решения направляется государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, заявителю с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Порядок выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяется администрацией области.
Согласно Постановлению Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда» и п.2 утвержденного им положения, лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда" соответствующего образца.
Исходя из совокупности исследованных доказательств, судом установлено, в частности из трудовой книжки, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коструб Л.А. (до брака Рыкова) работала на заводе «<данные изъяты>» в должности радиомонтажницы и в указанный период времени за хорошие показатели в работе Постановлением коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза от 01.10.1974 года она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», с выдачей ей удостоверения и знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года», о чем в трудовую книжку была внесена запись.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду удостоверением о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и записью трудовой книжке.
Истец Коструб Л.А., согласно данным трудовой книжки, имеет стаж работы более 20 лет и с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением.
ДД.ММ.ГГГГ Коструб Л.А. обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», в связи с присвоением ей знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года».
Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 01 июня 2012 года № 1022 Коструб Л.А. было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» на основании решения от 31.05.2012 года (протокол от 31.05.2012 года № 20) по тем основаниям, что в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, однако в нормативных правовых документах, регламентирующих награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», не содержатся указания о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений полномочий такого награждения от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. В наградном удостоверении не указаны номер постановления Коллегии министерства и его наименование.
Суд не может согласиться с данными основаниями отказа ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» в присвоении Коструб Л.А. звания «Ветеран труда» и доводами представителя ответчика в судебном заседании, поскольку указанные истцом обстоятельства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» подтверждаются записью в трудовой книжке и удостоверением о награждении знаком
«Победитель социалистического соревнования 1974 года», удостоверенным печатью Министерства промышленности и связи СССР – третье управление. Таким образом, исходя из данных наградного удостоверения следует, что Коструб Л.А. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» Постановлением коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза от 01.10.1974 года, а именно Министерства промышленности средств связи СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности. Сами по себе обстоятельства, согласно которым в наградном удостоверении не указаны номер постановления Коллегии министерства и его наименование, а равно письменный ответ ФКУ "Российский государственный архив экономики" N840 на запрос № 7 от 10.01.2012 года о том, что список награжденных работников и Постановление Министерства промышленности средств связи СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от 01.10.1974 года на государственное хранение в архив не поступал, не свидетельствуют о том, что Коструб Л.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не награждалась.
При этом суд учитывает, что в силу ст. 2, ст. 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В нормативных актах РФ, в частности Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
В соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Величина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, определялась положениями ст.10 действовавшего Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которым пенсия на общих основаниях устанавливалась мужчинам при общем трудовом стаже не менее 25 лет и женщинам при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
Положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года", утверждено постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года N 4.
В соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года" единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.
Тем самым, порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
Исходя из изложенного, суд признает, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" относятся к наградам, которые должны учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", и что награждение Коструб Л.А. знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" Постановления коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза от 01.10.1974 года (Постановление Министерства промышленности средств связи СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от 01.10.1974 года) является основанием для признания "Ветераном труда".
При указанных обстоятельствах суд не может признать законным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 31.05.2012 года (протокол от31.05.2012 года №20) об отказе в присвоении Коструб Л.А. звания «Ветеран труда» и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Коструб Л.А. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от 31.05.2012 года (протокол от31.05.2012 года №20) об отказе в присвоении Коструб Л.А. звания «Ветеран труда» - незаконным.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» присвоить Коструб Л.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца.
Председательствующий