РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2012 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.,
с участием
истца Лобанковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело 2-378-2012 по иску Лобанковой Г.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным,
установил:
Лобанкова обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что она является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, а именно, ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.2 ст. 7 Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Однако Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Суворовского района» в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано.
Отказ был мотивирован ссылкой на ст. 3 закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО и ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», где было указано, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсий по стажу и что нельзя руководствоваться ст. 7 без учета ст. 3 Закона Тульской области №493-ЗТО так как круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст.7 в совокупности со ст.3 Закона №493-ЗТО должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы в соответствии со ст. 13 Федерального Закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Она считает отказ в предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, незаконным и нарушающим ее права.
Ст. 13 Закона №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривает, в числе мер социальной поддержки ветеранов, получение ежемесячной денежной выплаты, в данной статье не предусмотрены возрастные ограничения для реализации данных мер социальной поддержки.
Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО и при этом никаких возрастных ограничений для реализации этого права статья не предусматривает.
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер предусмотренных ст. 13 Федерального Закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в которой ежемесячная денежная выплата установлена законодательством впервые, выделена отдельным пунктом, является самостоятельной мерой социальной поддержки и не зависит от других мер. Как в федеральном, так и региональном законодательстве ежемесячная денежная выплата, как мера социальной поддержки и порядок ее предоставления, выделены в отдельные статьи.
В соответствии со ст. 1,7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» гарантировано право, в т.ч. «Ветеранам труда», а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г. на ежемесячную денежную выплату. Право на получение ежемесячной денежной выплаты «Ветеранам труда» также никаких возрастных ограничений не предусматривает.
Она просит признать отказ в реализации права на меры социальной поддержки незаконным нарушающим ее права, как ветерана труда и обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем назначения ей ежемесячной денежной выплаты, как «Ветерану труда».
Истец Лобанкова в судебном заседании поддержала заявленные требования полностью, просила суд их удовлетворить и дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель ответчика Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Суворовского района» в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований просит отказать, изложив свои возражения в письменном виде, указав, что ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия предоставления мер социальной защиты ветеранов труда, главным из которых является установление им трудовой пенсии по старости (в редакции до 22 августа 2004 года).
В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).
В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг лиц - участников правоотношений остался прежним (достижение возраста, дающего право на пенсию по старости), что является существенным для рассмотрения заявленных требований.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внес изменения в ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и установил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22 августа 2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1 января 2005 года, так и после 1 января 2005 года).
В исковом заявлении истица просит обязать назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату на основании Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области.
В соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
Постановление администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определяет правила предоставления мер социальной поддержки и регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия ее предоставления.
Постановлением администрации Тульской области от 18 июня 2008 года № 339 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в котором определено, что заявителями являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения трудовой деятельности.
Кроме того, считают, что нельзя руководствоваться статьей 7 без учета положений статьи 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Статьей 5 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, по инвалидности, социальная пенсия.
На основании статьи 7 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Поскольку истица не является получателем пенсии ни по одному из вышеуказанных законов, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Лобанковой не усматривается.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Статья 3 Закона определяет меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, только при достижении ими возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности
В качестве мер социальной поддержки ветеранам труда предусматриваются: ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение; ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива; ежемесячная денежная выплата.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены правила предоставления мер социальной поддержки и регулируется процедура обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия их предоставления.
Оценивая вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд считает, что возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе и от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Лобанкова является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением социальной защиты населения <адрес> и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно личному паспорту Лобанкова зарегистрирована и постоянно проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Письмом ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Суворовского района №1378 от 19 июля 2011 года ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что она не достигла возраста, дающего ей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Анализ законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" «О ветеранах», позволяет суду придти к выводу, что Лобанкова, имеющая звание "Ветеран труда", имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Тульской области независимо от возраста.
Согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, исходя из положений ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», утвержденному Постановлением администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», назначение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года носит заявительный характер и производится со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
В судебном заседании истица Лобанков пояснила, что с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, в органы социального развития она обратилась <данные изъяты>, и в этот же день, письмом ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки. Следовательно, ежемесячная денежная выплата Лобанковой должна производиться ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Суворовского района» с <данные изъяты>
Доводы ответчика об отсутствии права у истца на получение ежемесячной денежной выплаты ввиду недостижения ею возраста, дающего право на получение пенсии по старости, суд признает несостоятельными, так как данные доводы не согласуются с нормами Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда указанных мер социальной поддержки с достижением возраста, дающего права на получение пенсии по старости.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, и тот факт, что Лобанкова, как ветеран труда, в предусмотренном Законом порядке обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, в удовлетворении которого ей было необоснованно отказано, суд считает, что исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Лобанковой Г.В. удовлетворить.
Признать за Лобанковой Г.В., <данные изъяты>, уроженкой <данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» предоставить Лобанковой Г.В., <данные изъяты> предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» для ветеранов труда в виде ежемесячной денежной выплаты, со дня ее обращения за данной выплатой в указанное Управление с заявлением со всеми необходимыми документами, то есть с <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца.
Председательствующий