РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2012 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Никифорова В.Г.,
при секретаре Лобановой Л.В.,
с участием:
истца Аникановой Л.Б.,
представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» - по доверенности Недашковской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-518-2012 по иску Аникановой Л.Б. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Аниканова Л.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, в котором просит признать отказы Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в реализации права на меры социальной поддержки, нарушающими ее права как ветерана труда, признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты, получения ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и в размере 50 процентов на оплату коммунальных расходов, на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» предоставить ей предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» для ветеранов труда: ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, - со дня ее обращений за данными выплатами в указанное Управление с заявлениями со всеми необходимыми документами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, и обеспечить ее единым месячным льготным проездным билетом на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).
Исковые требования мотивированы тем, что Аниканова Л.Б. является пенсионером <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение «Ветеран труда» серия №, и имеет право на получение указанных денежных выплат. Однако Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», куда она обратилась за указанными денежными выплатами с заявлениями и необходимыми документами, в назначении денежных выплат ей отказало.
В судебном заседании истец Аниканова Л.Б. исковые требования поддержала, просил обязать ответчика в лице Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда со дня обращений – с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, предоставить льготу по оплате 50% коммунальных услуг, льготу по оплате в размере 50% занимаемой общей площади, обеспечить ее единым месячным льготным проездным билетом на проезд во всех видах городского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).
Представитель ответчика Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Суворовского района» по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, указывая на то, что поскольку Аниканова Л.Б. не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с достижением которого Закон Тульской области № 493 – ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде выплаты ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг, региональной ежемесячной денежной выплаты ветерана труда, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области, она не приобрела.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. О причинах неявки своего представителя суд не известило, доказательств уважительности причин неявки представителя не представило.
Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица представителя Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Судом установлено, что Аниканова Л.Б. является пенсионером <данные изъяты> на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного начальником ЦФО УМВД России по Тульской области, и ветераном труда на основании удостоверения серии №, получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лицо, проходившее службу в органах <данные изъяты>.
Меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на территории Тульской области определены Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Ветераны труда имеют право на получении компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (ст. 3 указанного Закона Тульской области) и на ежемесячную денежную выплату (ст. 7 этого же Закона).
Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», полномочное устанавливать и начислять указанные выплаты, куда Аниканова Л.Б., полагая, что она имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст. 7 указанного Закона Тульской области, обратилась, в предоставлении этих мер социальной поддержки ей отказало решениями за № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от №.
При этом указанное Государственное учреждение исходило из того, что Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», связывают предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки с достижением возраста, дающего права на получение им пенсии (в данном случае – это пенсия, назначенная в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку Аниканова Л.Б. этого возраста не достигла, право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг, региональной ежемесячной денежной выплаты ветерана труда, предусмотренной ст. 7 указанного Закона Тульской области, как считает указанное Государственное учреждение, она не приобрела.
Между тем, с такой позицией Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» согласиться нельзя.
Как отмечалось выше, ветераны труда имеют право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде соответствующих денежных выплат (ст. 3 указанного Закона Тульской области) и на ежемесячную денежную выплату (ст. 7 этого же Закона).
При этом – исходя из буквального содержания ст. 3 указанного Закона – право на получение компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде соответствующих денежных выплат возникает у ветеранов труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
Таким образом, право ветеранов труда на указанную меру социальной поддержки законодатель связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и не ограничивает приобретение этого права каким-либо видом пенсии или наличием какого-либо определенного возраста.
Судом установлено, что Аниканова Л.Б. получает пенсию за выслугу лет как лицо, проходившее службу в органах <данные изъяты>. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах Министерства Внутренних дел Российской Федерации, относятся пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
При этом пенсия за выслугу лет по нормам указанного Закона Российской Федерации назначается, по общему правилу, независимо от возраста лицам, уволенным со службы, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.
Пенсия за выслугу лет, получаемая Аникановой Л.Б., в соответствии с Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в Российской Федерации.
Следовательно, она достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Что касается ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», то – исходя из буквального содержания ст. 7 Закона – возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Аниканова Л.Б. имеет право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Нарушенное отказами Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ право Аникановой Л.Б. на предоставление этих мер социальной поддержки подлежит судебной защите путем признания за ней права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде соответствующих ежемесячных денежных выплат и обязании указанного Государственного учреждения назначить ей данные ежемесячные денежные выплаты.
В силу п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, денежная выплата, предусмотренная ст.3 Закона, назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.п. 8-9 указанного Положения.
В силу п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 7 Закона, назначается со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п. 4 указанного Порядка.
Аниканова Л.Б. обратилась в орган социального развития за указанной ежемесячной денежной выплатой с заявлениями установленной формы и другими необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с этих дат.
При таких обстоятельствах исковые требования Аникановой Л.Б. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Аникановой Л.Б. удовлетворить полностью.
Признать за Аникановой Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты, получения ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и в размере 50 процентов на оплату коммунальных расходов, на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» предоставить Аникановой Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» для ветеранов труда: ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, - со дня ее обращения за данными выплатами в указанное Управление с заявлениями со всеми необходимыми документами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» обеспечить Аниканову Л.Б. единым месячным льготным проездным билетом на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца.
Председательствующий